《淮北市婦女發展綱要（2021—2030年）》《淮北市兒童發展綱要（2021—2030年）》政策解讀

2022年10月 8日，淮北市人民政府印發《淮北市婦女發展綱要（2021-2030年）》《淮北市兒童發展綱要（送審稿）》（淮政〔2012〕 號）（以下簡稱“新《兩綱》”）?，F就有關政策解讀如下：

一、背景依據及意義

《淮北市婦女發展綱要（2011-2020年）》《淮北市兒童發展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《兩綱》）實施十年來，淮北市在推進轉型發展與社會治理體系創新進程中，堅持男女平等基本國策，堅持兒童優先原則，進一步完善保障婦女兒童權利的政策體系，進一步健全“黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱“婦兒工委”）協調、多部門合作、全社會參與”的婦女兒童工作機制，加強社會宣傳動員，加大經費投入和資源配置的力度，為推進婦女兒童發展提供了強有力的保障。在市委、市政府的領導和各級政府的積極努力以及社會各方面的協助配合下，《兩綱》確定的主要目標已實現，婦女兒童發展事業取得全面進步。

進入新時代，淮北將立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動更高質量轉型發展為主題，全面開啟建設新階段現代化美好淮北新征程，為婦女兒童事業發展提供了重大機遇。制定和實施新一周期婦女兒童發展綱要，對進一步改善婦女兒童發展環境，推動婦女兒童事業高質量發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

二、研判和起草過程

市婦兒工委成立新《兩綱》編制工作委員會，擬定工作方案，市婦兒工委辦嚴格落實各項編制工作。通過實地調研、咨詢意見、“淮北女性”官微發布公告、2022年6月24日至7月15日期間兩輪書面征求意見等方式，廣泛征集社會各界關于家庭教育、福利保障、促進女性科技人員成長等方面的建議。2022年7月19日邀請高等院校及企業等單位的專家進行論證評審，7月29日市司法局出具了合法性審核意見。根據社會公眾、各單位及有關領導的意見進行修改完善形成了新《兩綱》（送審稿），經市政府第10次常務會議審議通過，并于2022年10月8日正式印發。

三、主要內容

我市新《兩綱》與省級新《兩綱》既保持一致，又體現了淮北特色。共分為：指導思想、基本原則和總體目標；發展領域、主要目標和策略措施；組織實施；監測評估四個部分，其中新《婦綱》共設置健康、教育、經濟、參與決策和管理、社會保障、家庭建設、環境、法律8個領域，提出78項主要目標和88項策略措施；新《兒綱》共設置健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護7個領域，提出73項主要目標和86項策略措施。

 四、創新舉措

1.突出堅持黨對婦女兒童工作的全面領導。注重對婦女兒童思想政治引領和思想道德教育，以人民為中心的發展思想貫穿始終，著力發揮婦女兒童主體作用，促進婦女兒童全面發展。

2.注重做好規劃銜接。做好與國家、省級新《兩綱》、我市“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要以及各類專項規劃、各成員單位職責定位的銜接，一體統籌謀劃，一并貫徹落實，促進婦女兒童事業與經濟社會同步發展。

3.注重回應群眾關切，增加新領域、新內容。為更好發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，發揮家庭家教家風在促進兒童健康成長和基層社會治理中的重要作用，新《兩綱》分別增加了“婦女與家庭建設”和“兒童與家庭”內容，其中落實中央“三孩”政策和“雙減”任務的相關配套措施在新《兩綱》中得到充分體現。

4.注重凸顯淮北優勢。

（1）突出淮北生態資源和區域經濟優勢，在各領域更加注重綠色高質量發展要求，發揮婦女在打好藍天、碧水、凈土保衛戰中的特殊作用，聚焦我市“五群十鏈”產業發展目標，以十大新興產業為重點，優化婦女發展環境、著力改善婦女就業結構、培養女性專業技術和技能人才隊伍，發揮優秀女性人才的榜樣引領作用，在推進淮北市婦女兒童事業高質量發展征程中融入長三角、服務長三角。

（2）設置了部分高于省級的目標，如：每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到5.04個，高于省級“4.6個”的目標；提高女職工權益保護專項集體合同簽訂率，95%以上建立工會的企業簽訂女職工權益保護專項集體合同，高于省級“90%以上”的目標。

5.注重前瞻性、可及性、普惠性。

（1）充分加強現代化信息化技術在賦能婦女兒童教育發展、醫療健康、福利保障、權益維護等領域的建設力度。建立完善婦女全生命周期的健康管理模式，預防為主、關口前移，發揮多學科協作優勢，發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。

（2）堅持普及普惠，實施學前教育普及普惠工程，健全財政經費投入長效機制和學前教育成本分擔機制，增加學前教育資源供給，注重科學保教，加強幼兒園與小學的雙向科學銜接，推進義務教育優質均衡發展；堅持科學規劃，完善新城區教育公共服務功能；加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設，托育服務供給明顯增加，形成以普惠為導向的多元化、多樣化、覆蓋城鄉的托育服務體系。

 五、保障措施及下一步工作計劃

組織實施部分提出了7個方面的具體要求，監測評估部分提出5個方面的具體要求，全力保障各項目標任務的落實。

（一）加強組織領導。婦兒工委各成員單位應依據新《兩綱》目標要求，積極將婦女兒童相關工作納入到本部門的總體發展規劃，統一部署，同步實施。各成員單位要進一步完善落實新《兩綱》實施工作機制，壓實工作責任，加大工作力度，督促各項指標的落實，及時研究并解決新《兩綱》實施過程中的新情況和新問題，市政府婦兒工委要加大統籌協調力度，確保各成員單位密切協作，爭取全社會各方面支持，切實推動新《兩綱》順利實施，確保各項目標如期完成。

（二）加強宣傳引導。要求加大對新《兩綱》的宣傳力度，做好行業內和面向公眾的政策宣傳，推廣有效經驗做法，及時通報進展成效，樹立在實施新《兩綱》過程中涌現的先進典型，提升婦女兒童獲得感、滿意度，為促進婦女兒童事業發展營造更加良好的輿論環境和社會支持環境。

（三）加強監測評估。加強對新《兩綱》實施工作的監測評估和動態分析，通過監測評估，收集、整理、分析相關數據，及時發現和分析問題，及時總結有效經驗和創新舉措，促進科學決策，采取有效干預措施，推動落實各項指標順利完成。

  （四）藍圖已繪就，奮進正當時。希望政策解讀，能為全社會更加關注和支持婦女兒童的全面發展開門引路，為各層面學習宣傳和貫徹落實新《兩綱》啟發思路，共同助力實現新時代淮北市婦女兒童事業高質量發展。

 六、政策咨詢渠道

政策咨詢部門：淮北市政府婦兒工委辦公室

政策咨詢電話：（0561）3198290