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                    淮北市人民政府關于印發淮北市婦女發展綱要和淮北市兒童發展綱要的通知

                    瀏覽次數: 信息來源: 淮北市人民政府辦公室(淮北市人民政府外事辦公室) 發布時間:2022-10-10 08:45


                    濉溪縣、各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

                    現將《淮北市婦女發展綱要(2021—2030年)》和《淮北市兒童發展綱要(2021—2030年)》印發給你們,請認真貫徹落實。


                                                                    2022108

                      

                    淮北市婦女發展綱要(2021—2030年)

                     

                    序  言

                     

                    追求男女平等的事業是偉大的。婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者,是全面建設社會主義現代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發展程度,是衡量社會文明進步的重要標志。黨和國家高度重視婦女事業發展,先后制定實施了三個周期的中國婦女發展綱要,為優化婦女發展環境、保障婦女合法權益提供了重要保障。

                    黨的十八大以來,淮北市在推進轉型發展與社會治理體系創新進程中,注重婦女全面發展,不斷完善黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、多部門合作、全社會參與的婦女工作機制,推出了一批促進婦女發展的政策措施和民生項目,支持婦女充分發揮半邊天作用。婦女參與經濟社會發展的能力和貢獻率明顯提升,社會地位顯著提高,合法權益得到有效保障,健康狀況得到極大改善,受教育程度不斷提高,參與決策和管理的途徑更加多元,社會保障水平穩步提升,在家庭生活中的重要作用進一步彰顯,發展環境日益優化。婦女事業和男女平等發展取得了全面進步。

                    進入新時代,我國社會主要矛盾發生歷史性變化,婦女群眾對美好生活的需要日益廣泛,婦女發展的不平衡不充分問題仍然突出。城鄉、區域和群體之間婦女發展存在差距,農村婦女的民生保障力度仍需加強;針對婦女各種形式的歧視不同程度存在,性別平等觀念有待進一步普及;婦女在就業、人身財產、婚姻家庭等方面平等權利的保障仍面臨現實困難,婦女發展的家庭和社會環境有待進一步優化;婦女在身心健康、社會保障、參與經濟文化社會事務管理等方面的需要更高,有待進一步深化;與家庭建設相關的公共政策及服務措施有待進一步完善。在更高水平上促進男女平等和婦女全面發展,使命艱巨、任重道遠。

                    未來十年,我市在全面建成小康社會基礎上,乘勢而上,著力打造一地兩區一城,全面開啟建設新階段現代化美好淮北新征程,這為更高水平促進男女平等和婦女全面發展提供了重大機遇。站在新的歷史起點上,必須準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,在加快構建新發展格局中,堅持系統觀念,充分發揮婦女在社會和家庭中的獨特作用,科學規劃婦女全面發展的新目標新任務,健全完善制度機制,為婦女創造人生出彩和夢想成真的機會,引領婦女建功新時代、奮進新征程。

                    依照《淮北市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標》的總體要求,結合《中國婦女發展綱要(2021—2030年)》《安徽省婦女發展綱要(2021—2030年)》,立足淮北市婦女發展的實際,制定本綱要。

                    一、指導思想、基本原則和總體目標

                    (一)指導思想。

                    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,貫徹安徽省第十一次黨代會和淮北市第九次黨代會精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持男女平等基本國策,準確把握淮北經濟社會發展的趨勢,全方位優化婦女發展環境,不斷探索促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,持續推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值準則,依法保障婦女平等行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果,心懷國之大者,強化使命擔當,為現代化美好淮北建設貢獻巾幗力量,促進婦女在更高水平上全面發展。

                    (二)基本原則。

                    1. 堅持黨的全面領導。全面貫徹落實黨中央及省委省政府關于婦女事業發展的重要決策部署,切實把黨的領導貫徹到婦女事業發展全過程和各方面。

                    2. 堅持同步協調發展。將促進婦女全面發展目標任務納入我市經濟社會發展總體規劃,納入專項規劃,納入民生實事項目,同部署、同落實,切實保障婦女參與經濟社會發展、享有改革發展成果的平等權利,讓經濟社會發展成果更多更公平惠及廣大婦女。

                    3. 堅持兩性平等發展。貫徹落實男女平等基本國策,在制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性現實差異和婦女特殊利益,積極構建以男女平等為核心的先進性別文化,縮小男女兩性發展差距。

                    4. 堅持婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭各方面的發展利益,有效解決制約婦女發展的重難點問題,高質量促進婦女在各領域成長成才。

                    5. 堅持共建共治共享。充分發揮婦女的重要作用,促進婦女踴躍參與我市治理體系和治理能力現代化進程,統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發展,共享經濟社會發展成果。

                    (三)總體目標。

                    男女平等基本國策得到深入貫徹落實,男女平等和婦女全面發展的制度機制得到進一步完善。婦女平等享有安全優質高效的衛生健康服務,生命質量和健康水平持續改善。婦女平等享有受教育權利,綜合素質持續提升。婦女平等享有獲得經濟資源和參與經濟發展的權益,經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利,參與國家和經濟文化社會事務管理的水平不斷提高。婦女平等享有社會保障,社會福利水平顯著增強。支持家庭發展的措施更加完善,家庭家教家風在基層社會治理中作用發揮形成新局面。男女平等理念更加深入人心,社會文化更加包容和諧,婦女合法權益得到切實保障,人生價值得到全面體現,獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

                    二、發展領域、主要目標和策略措施

                    (一)婦女與健康。

                    主要目標:

                    1. 婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務,婦女人均預期壽命延長。

                    2. 孕產婦死亡率下降到12/10萬以下(2025年下降至13/10萬以下),城鄉差距明顯縮小。

                    3. 適齡婦女宮頸癌篩查率達到70%以上(2025年達到50%以上),乳腺癌篩查率逐步提高。

                    4. 全面普及生殖健康和優生優育知識,減少非意愿妊娠。

                    5. 加強婦女艾滋病、梅毒和乙肝的防治。減少艾滋病、梅毒和乙肝代際傳遞,艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下,先天梅毒發病率控制在12/10萬以下(2025年控制在13/10萬以下)。

                    6. 改善婦女營養狀況,預防和有效減少孕產婦貧血。

                    7. 普及健康知識,提高婦女健康素養水平。

                    8. 婦女心理健康素養水平不斷提升,婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。

                    9. 婦女經常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上(2025年達到42%以上)。婦女體質測定標準合格以上的比例達到93%2025年達到92%以上)。

                    10. 開展孕育能力提升專項攻關,規范不孕不育診治服務。

                    策略措施:

                    1. 完善婦幼健康服務體系。完善以各級婦幼保健機構為核心,綜合醫院婦產科、兒科為骨干,基層醫療衛生機構為基礎,高水平綜合醫院為技術支撐的婦幼健康服務體系。加強市、縣婦幼健康服務機構標準化建設,開展婦幼保健機構績效考核,強化考核結果應用,保障婦女兒童享有高質量的醫療保健服務。全面落實孕產婦妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、母嬰安全管理評審等制度。鞏固和加強危重孕產婦救治網絡,市、縣均至少有1個危重孕產婦救治中心,提升危重孕產婦救治能力。充分發揮高等醫學院校的社會價值,加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等急需緊缺人才的培養,增強崗位吸引力。

                    2. 建立完善婦女全生命周期的健康管理模式。圍繞女性青春期、孕產期、更年期、老年期等不同階段的健康需求,提供涵蓋心理、生理等全方面、高質量、可負擔的健康管理和醫療保障服務。堅持保健與臨床相結合,預防為主、關口前移,發揮多學科協作優勢,及中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。向婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位的衛生健康服務。完善公共衛生應急管理體系和三級網絡,健全重大疫情防控救治機制和應急物資保障體系,保障婦女健康的特殊需求。加強監管,促進婦幼健康新業態規范發展。

                    3. 保障孕產婦安全分娩。完善醫療機構產科質量規范管理體系,提升產科質量安全水平,提供生育全程基本醫療保健服務,孕產婦系統管理率達到90%以上。繼續實施免費婚前醫學檢查、免費孕前優生健康檢查等服務。提倡科學備孕和適齡懷孕,保持適宜生育間隔,合理控制剖宮產率。加強對流動孕產婦的管理服務。深化落實母嬰安全五項制度。建立完善云上婦幼平臺,推進各級婦幼保健機構云上婦幼服務,建設各級危重癥孕產婦和新生兒救治中心、婦幼保健機構和助產機構的遠程醫療信息系統。有效運行危重孕產婦救治網絡,提高危急重癥救治能力。

                    4. 加強宮頸癌和乳腺癌綜合防治與救助。全面推進城鄉適齡婦女宮頸癌和乳腺癌免費檢查民生工程。提高婦女宮頸癌和乳腺癌自我防控意識,防控知識知曉率達到90%以上。推廣適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種。促進70%的婦女在35—45歲接受高效宮頸癌篩查。督促用人單位落實女職工保健工作規定,定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查,提高篩查率。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創新應用,提高篩查和服務能力,加強監測評估。強化篩查和后續診治、心理疏導服務的銜接,促進早診早治,宮頸癌患者獲得治療的比例超過90%。加強對困難患者的救助。

                    5. 提高婦女生殖健康水平。加大普及生殖道感染、性傳播疾病等婦女常見疾病的防控知識。在學校教育不同階段以多種形式開展科學、實用的健康教育,促進學生掌握生殖健康知識,提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識,倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程,保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。加強產后和流產后避孕節育服務,提高服務可及性,預防非意愿妊娠。加強對女性健康安全用品產品的質量保障。規范不孕不育癥診療服務,規范人類輔助生殖技術應用。加大生殖健康咨詢師、護理員、科普宣傳員等技能型健康服務人才培養力度。

                    6. 加強艾滋病、梅毒及乙肝母嬰傳播防治。完善艾滋病和性病防治工作機制。針對婦女重點人群加強宣傳教育,推廣有效干預措施。強化對娛樂場所的監管,多部門聯合嚴厲打擊吸毒、賣淫、嫖娼等違法行為,有效控制艾滋病和性病的傳染傳播。加強對感染者的醫療服務,建立健全檔案管理,提高隨訪率。孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上,艾滋病、梅毒感染孕產婦治療率達到95%以上。多形式為孕產婦感染者及其家庭提供健康咨詢、心理和社會支持服務。

                    7. 提高婦女健康營養水平。大力開展健康營養知識的宣傳普及和教育,提倡科學、合理的膳食結構和習慣。促進婦女學習掌握營養知識,提高婦女對營養標簽的知曉率。為孕前、孕產期和哺乳期、中老年婦女等重點人群提供有針對性的營養指導和干預。加強對營養強化食品生產和流通的監管。繼續推進農村婦女補服葉酸預防神經管畸形項目,積極引導圍孕期婦女加強含葉酸、鐵在內的多種微量元素補充,定期開展孕產婦營養監測和評估,預防和減少孕產婦缺鐵性貧血。預防控制老年婦女營養不良、肥胖、低體重、骨質疏松和貧血等。

                    8. 提升婦女健康素養。加強衛生健康教育和科學知識普及,規范發布婦女健康信息,引導婦女樹立科學健康的理念。建立和完善市級健康科普專家庫和資源庫,建立醫療機構和醫務人員健康教育和健康促進的績效考核機制。創建健康縣區健康場所。普及全民應急救護知識和技能,提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品的宣傳教育。推動愛國衛生運動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。促進婦女帶動整個家庭積極投身愛國衛生運動,養成文明健康生活方式。

                    9. 提升婦女心理健康水平。完善心理健康服務網絡,培育專業化、規范化、社會化心理健康服務機構,強化心理救援隊伍建設,做好心理健康知識和心理疾病科普工作。促進婦女掌握基本的心理調適方法,預防抑郁和焦慮等心理問題。重點關注青春期、孕產期、更年期和老年婦女的心理健康。完善心理危機干預機制,將心理危機干預和心理援助納入突發事件應急預案。推進社區醫院建設,支持社區搭建基層心理服務平臺,鼓勵社區主動為有需要的婦女提供心理輔導、情緒疏解等服務。

                    10. 強化婦女健康服務的科技支撐。推動互聯網+婦幼健康平臺在婦女健康領域的創新應用,建立婦女健康檔案信息共享機制,創新以現居住地為服務地區的流動婦女健康管理模式,為婦女健康管理和健康風險預警提供技術支撐。促進信息技術在婦女??漆t聯體建設中的應用,加強婦女??婆c綜合醫院的協作,促進分級診療上下聯動。重視婦女身心健康的科學研究和成果轉化。

                    11. 引導和鼓勵婦女積極投入全民健身行動。加強面向婦女群體的健身活動宣傳和指導,大力推廣居家健身和全民健身網絡賽事活動。深入開展體育惠民活動,完善全民健身公共服務體系,落實全民健身設施建設標準,實現城鎮社區“15分鐘健身圈全覆蓋,重點建設貼近社區、方便可達的全民健身場地設施,提供健身指導服務。加強農村健身設施建設與高效利用,加強中心村農民體育健身設施的維修改造和提檔升級,密切關注農村婦女的健身運動。提倡用人單位有序開展工間操等健身運動。

                    12. 規范與婦幼健康相關的醫療保健服務。督促醫療機構落實醫療質量安全責任制度,健全醫療質量管理與控制體系,嚴格規范診療服務行為。加強婦幼保健醫院服務能力建設,支持婦幼醫院建設,向生育困難的夫婦規范提供中醫藥調理、藥物治療、婦產科常規手術、人類輔助生殖技術服務等不孕不育癥綜合治療,構建生育友好型社會。

                    (二)婦女與教育。

                    主要目標:

                    1. 加強思想政治教育,增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同,引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。

                    2. 全面推進大中小學性別平等教育,全面貫徹男女平等基本國策,教師和學生的男女平等意識明顯增強。

                    3. 女童平等接受九年義務教育和高中階段教育。

                    4. 女性接受職業教育的水平逐步提高。

                    5. 高校在校生中男女比例保持均衡。

                    6. 女性科技人才培養力度加大,兩性科學素質水平差距顯著縮小。

                    7. 女性平均受教育年限不斷提高。

                    8. 女性終身學習意識不斷增強,接受終身教育水平不斷提高。

                    策略措施:

                    1. 廣泛開展面向婦女的思想政治教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝婦女、引領婦女,促進婦女更加堅定理想信念,厚植愛國情懷,凝聚廣大婦女聽黨話、跟黨走的強大正能量,為加快建設現代化美好淮北貢獻力量。充分發揮學校教育的重要作用,將思想價值引領貫穿于教育教學及其管理全過程,融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。用好淮北黨史資源,發揮烈士紀念設施及各類教育實踐基地的思想政治教育作用。

                    2. 教育工作全過程貫徹落實男女平等基本國策。采用教育培訓、試點先行、輻射帶動、提質擴面等方式,將男女平等落實到教育政策措施中,體現在教育工作全過程。將男女平等內容融入教師培訓和師范生培養課程,增強教育行政部門、學校和教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。推動學校廣泛開展性別平等教育,厚植先進的性別平等理念。

                    3. 保障女童平等接受義務教育的權利。深化教育教學改革,加快推動城鄉義務教育一體化發展,均衡配置教育資源,推進義務教育優質均衡發展,確保女童平等接受公平優質的義務教育。落實控輟保學長效機制,加強分類指導,全面落實家庭教育促進法,督促法定監護人保障適齡女童接受義務教育。切實保障困境女童、農村留守女童、進城務工隨遷女童以及殘疾女童受教育的權利和機會。采取有效措施,支持學業困難女童完成義務教育,提高女童義務教育鞏固率。

                    4. 提高女性接受普通高中教育的水平。改善普通高中辦學條件,保障女性特別是農村低收入家庭女性平等享有普通高中教育的權利和機會。推動普通高中多樣化特色化發展,深化新課程和教育質量綜合評價改革,滿足女性全面發展和個性化發展需求。有針對性地開展學科選擇和職業生涯規劃指導,破除性別因素對女性學業和職業發展的影響,提高女性自主選擇能力。

                    5. 促進女性接受高質量職業教育。擴大職業教育辦學規模,加大投入力度,完善中職、高職一體化的培養體系,深化產教融合、校企合作,優化資源配置和布局結構,建設高水平生產型實訓基地。支持職業院校積極參與1+X證書制度試點。鼓勵職業院校女學生在獲得學歷證書的同時,積極取得多類職業技能等級證書,培養復合型技術技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。鼓勵職業院校面向女性高校畢業生、女性農民工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。

                    6. 保障女性平等接受高等教育的權利和機會。嚴格控制招生過程中的特殊專業范圍,保持高校在校生中男女比例的均衡。鼓勵支持提高女性在科學、技術、工程、數學等學科學生中的比例,支持數理化生等基礎學科基地和前沿科學中心建設,加強對基礎學科拔尖女性的培養。

                    7. 大力提高女性的科學素質。開展女性科學素質提升專項行動,利用現代化信息化技術加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。開展女科技人才進校園活動,培養中小學女生科學興趣、創新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。支持農村婦女參與農業農村現代化建設,提升農村婦女科技文化素質。

                    8. 大力加強女性科技人才培養。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,探索建立多層次女性科技人才培養體系,培養高素質女性科技人才。加大女性創新型、應用型人才的培養力度。鼓勵女大學生在科研實踐中培養科學精神和創新能力,引導女性從事科學和技術相關工作,增加女性科技人才參與繼續教育和專業培訓的機會。針對女性人才的特點,在制訂相關政策時予以傾斜支持。落實巾幗科技人才服務計劃,適當延長孕期女性參與的課題結題時間,支持產后回歸科研活動。

                    9. 鞏固女性青壯年掃盲成果。完善掃盲機制,加大普通話推廣力度,加強國家通用語言文字教育,杜絕產生新的女性青壯年文盲。持續深化掃盲后的繼續教育。

                    10. 支持女性終身學習。建立健全終身學習的制度環境,讓女性共享人才成長立交橋的建設成果。完善終身學習服務平臺,積極推進互聯網+教育,逐步建成全市終身學習網絡和社區學習中心。構建與女性生命歷程各階段相適應的科教文化服務體系。關注因生育中斷學業和職業女性的發展需求。擴大教育資源供給,為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的職業技能培訓。

                    (三)婦女與經濟。

                    主要目標:

                    1. 保障婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟建設、平等享受經濟發展成果的權利和機會。

                    2. 消除就業性別歧視。促進女性高校畢業生充分就業。就業人員中女性比例保持在45%以上。

                    3. 婦女就業結構更加優化,就業質量顯著提高。提高城鎮單位就業人員中的女性比例。

                    4. 保障婦女獲得公平的勞動報酬,男女收入差距明顯縮小。

                    5. 促進女性人才發展。事業單位中中高級專業技術人員的女性比例達到40%以上,女性勞動者職業技能水平顯著提升。

                    6. 保障女性從業人員勞動安全,女職工職業病發病率下降。

                    7. 提高女職工權益保護專項集體合同簽訂率。95%以上建立工會的企業簽訂女職工權益保護專項集體合同。

                    8. 保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等權益,平等享有集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益,特別是保護離婚、外嫁女的經濟權益。

                    9. 增強低收入婦女群體的可持續發展能力。

                    10. 推動婦女在實施鄉村振興戰略和農業農村現代化建設中發揮作用。

                    策略措施:

                    1. 落實婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法規政策。制定實施支持女性科技人才在創新發展中發揮更大作用的政策措施。創新制度機制,保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業退出、生產要素占有等方面的權益。保障婦女同等享受就業政策的支持,保障新業態就業女性的勞動權益,為婦女充分參與經濟高質量發展創造有利條件。

                    2. 促進男女兩性平等就業。全面落實消除就業性別歧視的法規和政策,創造性別平等的就業機制和市場環境。堅決糾正性別歧視,督促用人單位加強就業性別歧視自查自糾。發揮勞動保障法律監督作用,對涉嫌就業歧視的用人單位和人力資源機構提出糾正意見,依法處理并納入企業征信系統。加大勞動保障監察執法力度,暢通就業性別歧視投訴和處置渠道。發揮行業協會、商會協調監督作用,提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄(聘)和職工晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。

                    3. 促進婦女就業創業。發揮現代服務業和新就業形態吸納婦女就業的作用,持續開展線上線下 春風行動”“2+N招聘會”“百日千萬網絡招聘會等活動,鼓勵支持婦女多渠道、靈活形式就業,支持農村婦女就地就近就業。開啟雙引擎就業模式,充分發揮安徽公共招聘網的平臺作用,針對女性就業需求,提供職業介紹、職業指導等就業服務,完善服務體系。依托國家級創業工作先進城市品牌,拓展創業江淮行動計劃,實施創翼起飛 夢圓淮北行動計劃,鼓勵婦女積極投身大眾創業萬眾創新,加強創業孵化平臺建設,實現多元并舉同頻共振。推進科技創新巾幗行動,支持女性科研人員投身科技創業。發展農村電子商務,鼓勵外出務工婦女返鄉創業。創新金融、保險產品和服務模式,拓寬婦女創業者的融資及居家就業創業渠道。

                    4. 改善婦女就業結構。建立健全針對婦女的終身職業技能培訓體系。聚焦我市五群十鏈產業發展目標,精準開展針對婦女的形式多樣的就業技能、崗位技能和創業培訓。依托企業、職業院校和培訓機構等,大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者隊伍。積極引導女性到高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業中就業,提高就業層次和質量。加快新型城鎮化建設,提高農村婦女非農就業比例,縮小男女非農就業差距,逐步消除不同職業領域的性別隔離。

                    5. 全面落實同工同酬。全面落實科學公平的工資收入分配制度,促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用,提高女性職業競爭力,縮小兩性收入差距。督促用人單位制定實施男女同工同酬的薪酬制度和人力資源管理機制,暢通女性職業發展和職務職級晉升通道,禁止因婚育限制女職工晉職晉級。加強勞動報酬的分性別統計,建立健全男女同工同酬的調查督查機制。

                    6. 大力培養女性專業技術和技能人才隊伍建設。加強對女性科技人員、技術技能人員的專業知識、創新方法、科研管理等的培訓,增強發展能力。提供平臺,激勵女性專業技術人才崗位創新,提高各級各類項目申報和負責人、評審專家隊伍中的女性比例。以我市十大新興產業為重點,實施技師研修培訓計劃、工匠計劃,鼓勵企業女職工參加技師研修培訓,給予技能提升補貼。深入推行中國特色學徒制,大力培養女性中高級技工人才。加強女性科技人才、技術技能人才的典型宣傳,發揮榜樣引領作用,吸引女性人才來淮就業創業。

                    7. 健全女性從業人員的勞動安全和勞動保護工作機制。加大《安徽省女職工勞動保護特別規定》宣傳執行力度,加強女職工勞動安全、職業衛生等知識技能培訓,提高用人單位和女職工的勞動保護和安全生產意識。督促用人單位幫助解決女職工在經期、孕期、產期、哺乳期的特殊保護,及加強職業病防治、職業防護、職業健康監督和保護工作,保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害,降低女職工職業病發病率。

                    8. 保障女職工的合法勞動權益。督促用人單位規范用工行為,依法與女職工簽訂勞動合同,提高女職工勞動保護專項集體合同簽訂率。加強勞動保護監督,指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制,并督促其建立健全涵蓋女職工就業權益、特殊權益保護等內容的集體協商制度,完善女職工特殊權益保障機制,暢通女職工孕期、產期、哺乳期維權通道。勞動人事爭議仲裁機構要積極為女職工開辟爭議處理綠色通道。加強勞動用工領域信用建設,加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。重視新就業形態女性勞動者利益訴求,完善女性就業保障措施,協調有關部門為經濟困難和符合法定條件的婦女無償提供法律援助。

                    9. 為女性生育后的職業發展創造有利條件。貫徹落實男女平等基本國策和人口生育政策,禁止用人單位因女職工結婚、懷孕、生育、哺乳等降低工資、福利待遇,或者單方解除勞動(聘用)合同。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施,依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。推動有條件的用人單位根據女職工需要建立女職工休息哺乳室等設施,支持有條件的用人單位單獨或聯合為職工建設福利性托育托管服務場所,解決女性生育后顧之憂。

                    10. 保障農村婦女平等享有各項經濟權益。在農村承包地、宅基地使用權確權登記頒證工作中保障農村婦女權益,確保應登盡登。建立健全農村集體資產管理制度,規范農村集體經濟組織成員身份確認辦法,完善包括征地補償安置在內的農村集體經濟組織資產收益內部分配機制,保障農村婦女作為集體經濟組織成員和家庭成員在股權量化、征收補償、權益流轉各環節平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女農民的經濟權益。禁止以出嫁、離婚、喪偶等理由侵害農村婦女土地權益,暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。

                    11. 鞏固脫貧攻堅成果、支持脫貧婦女可持續發展。大力推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。進一步建立和完善防止返貧監測和幫扶機制,激發低收入婦女內生發展動力。支持農村婦女就地就近就業,實現增收致富。

                    12. 支持婦女積極投身鄉村振興事業和農業農村現代化建設。深入實施鄉村振興巾幗行動,建強巾幗創業就業示范基地,鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和社會化服務組織。加強高素質女農民的培育,支持引進智慧農業,提高農產品精深加工和綜合利用能力。引導農村婦女爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人、新型農業管理經營能手、新型職業農民。支持婦女為保障糧食安全,全面推進美麗鄉村建設、鄉村振興、城鄉融合發展貢獻力量。

                    (四)婦女參與決策與管理。

                    主要目標:

                    1. 婦女參與國家治理、社會治理、民主協商和民主決策的程度和水平不斷提升。

                    2. 中國共產黨女黨員保持合理比例。地方各級黨代會中,女代表比例一般不少于本地區女黨員占黨員總數的比例。

                    3. 各級人大代表和常委會組成人員中的女性比例逐步提高;政協委員和常委中的女性比例逐步提高。

                    4. 市級黨委、人大、政府、政協和縣級黨委政府、鎮領導班子至少各配備1名女干部。

                    5. 擔任市、縣(區)黨政正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。鎮黨政正職中女干部達到10%以上。

                    6. 市、縣(區)黨政工作部門,力爭一半以上的領導班子配備女干部,其中要有一定數量的正職。

                    7. 各級各類事業單位、高校和科研院所領導班子成員中女性比例逐步提高。

                    8. 企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。

                    9. 村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%以上,村委會主任中女性比例逐步提高。

                    10. 社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。居委會成員中女性比例達50%左右,居委會主任女性比例達到40%以上。

                    11. 鼓勵支持女性積極參與社會組織活動并擔任社會組織負責人。

                    12. 各級婦女聯合會、工會女職工委員會等婦女組織參與國家和社會事務管理水平進一步提高。

                    策略措施:

                    1. 加大婦女參與決策和管理的保障力度。完善和落實促進婦女參與決策和管理的相關法規政策,破除制約婦女參與決策管理的障礙,保障婦女參與國家和社會事務決策和管理的權利。結合婦女的能力特長、性格特質,最大限度地發揮其優勢,不斷提升婦女參與意識和能力,豐富其閱歷和資歷,提高參政能力,增加群眾認可度。注重培訓女干部,提高各級領導干部培養選拔女干部的憲法意識和貫徹落實男女平等基本國策的能力。落實新時代好干部標準,堅持把培養選拔女干部工作放到全市干部隊伍建設規劃中研究部署,做好女干部的培養、選拔和任用工作,繼續選派優秀年輕干部赴長三角地區學習鍛煉。

                    2. 提高婦女參與決策管理的意識和能力。廣泛開展宣傳教育,提高婦女參與國家和社會事務管理的意識,引導婦女積極、有序參與基層民主管理和民主協商。在制定涉及公眾利益和婦女權益的重大方針政策時,充分聽取女黨代表、人大女代表、政協女委員、婦女組織和婦女代表的意見和建議。加大基層婦女骨干培訓力度,支持婦女參與村(社區)協商議事會和村規民約(居民公約)的制訂修改。引導新業態女性、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。

                    3. 大力發展中國共產黨女黨員。強化宣傳引導,面向婦女深入開展思想政治工作,宣傳黨的主張,培養對黨的感情,激發婦女入黨的政治意愿,擴大黨的婦女群眾基礎。注重從各行各業青年女性中發展黨員,重視農村地區女黨員、少數民族女黨員的發展工作。保證發展黨員計劃中優秀年輕女黨員有一定比例。

                    4. 提高各級黨代會女代表比例,合理確定人大女代表、政協女委員比例。在黨代表候選人醞釀過程中,充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女,確保黨代會代表中女黨員代表保持合理比例。重視從基層、生產一線推薦人大代表女性候選人,候選人中應當有適當數量的婦女代表,并逐步提高婦女代表的比例。落實人大代表選舉規則和程序,在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節,保障婦女享有平等權利和機會。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時,保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

                    5. 加大培養選拔女干部工作力度。注重培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部,提升女干部的政治素質和領導能力。注重從基層、生產一線培養選拔女干部;選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。加強日常培養,及早規劃安排,對有培養潛力的女干部,及早放到重要部門、關鍵崗位經受歷練。保持優秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務,在保證質量的前提下應配盡配。本地沒有合適人選的可統籌解決,確實不能配齊的可留出空額屆中再補。保障婦女在干部錄用、選拔、聘(任)用、晉升、退休各環節不因性別受到歧視。

                    6. 推動婦女積極參與事業單位決策管理。建立優秀女職工人才庫,培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。提高衛生、教育、文化等女性集中的行業決策管理層中的女性比例。重視年輕女職工的培養,支持優秀年輕女職工提拔或交流到重要崗位。鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設,促進事業單位職工代表大會中的女代表比例與女職工比例相適應。在深化事業單位改革進程中,確保符合條件的婦女在職務(職級)晉升、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。

                    7. 推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女干部選拔配備納入國有控股企業領導班子和干部隊伍建設規劃,加大培養、選拔、使用力度。在深化企業人事制度改革進程中,采取組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式,促進優秀婦女進入企業董事會和經理層,為其提供發揮專業能力、管理能力的平臺。完善企業民主管理制度,促進職工代表大會中女代表比例與企業女職工比例相適應,支持女職工參與企業民主決策、民主監督和民主管理。企業制定相關規章制度,建立健全企業女職工組織,對涉及女職工權益的事項,聽取工會女職工委員會的意見,依法經職工代表大會審議通過。

                    8. 加強村(社區)女干部的培養選拔。深刻認識婦女在基層治理體系中的重要作用,進一步擴大選人用人視野,除常住本地女性黨員干部外,注重從女致富能手、經商務工女性、鄉村女教師女醫生、女社會工作者、返鄉女大學生等群體中培養選拔村(社區)干部。通過定崗選舉等措施,提高村(居)委會主任、村(居)委會成員中的女性比例,保證每個村(社區)兩委班子中至少1名女性成員。改善村兩委班子的結構,讓更多女干部有機會脫穎而出,推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。

                    9. 支持引導婦女參與社會組織。優化社會組織發展的制度環境,加大以女性為成員主體或以女性為主要從業人員的社會組織的培育力度,加強支持和指導服務,促進其健康有序發展并積極參與社會組織協商。大力培育扶持服務性、公益性、互助性法人女性社會組織,支持各類女性社會組織承接政府和社會公益項目。鼓勵女性創辦社會組織,加大對社會組織女性人才的培養力度,注重發現培養社會組織女性負責人。

                    10. 發揮婦聯等婦女組織參與決策和管理的作用。充分發揮婦聯等婦女組織代表婦女參與社會事務民主決策、民主管理和民主監督的作用。充分吸收婦聯等婦女組織參與有關婦女法規政策和重大公共決策的制定,反映婦女群眾的意見和訴求。重視婦聯等婦女組織在培養、推薦女干部、優秀女性人才、新階層女性代表人物以及推動婦女參政議政等方面的意見和建議。

                    (五)婦女與社會保障。

                    主要目標:

                    1. 婦女平等享有社會保障權益。

                    2. 生育保障制度進一步完善。

                    3. 婦女基本醫療保險參保率達95%以上,待遇保障公平適度。

                    4. 完善基本養老保險體系,婦女基本養老保險參保率達到95%,待遇水平穩步提高。

                    5. 完善失業保險和工傷保險制度,提高婦女失業保險和工傷保險參保人數,落實相關保障待遇。

                    6. 健全分層分類社會救助體系,低保、特困和低收入家庭婦女的生活得到有效保障。

                    7. 婦女福利待遇水平持續提高,重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。

                    8. 完善多層次養老服務制度。保障老年婦女享有公平可及的基本養老服務,對失能婦女的照護服務水平不斷提高。

                    9. 加強對婦女的關愛服務,提高關愛服務水平,重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。建立和完善農村留守婦女關愛服務體系。

                    策略措施:

                    1. 完善惠及婦女群體的社會保障體系。加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,穩步提高社會保障水平。在落實社會救助、社會保險和其他相關法規政策過程中,關切和保障婦女的特殊利益和需求。采取宣傳引導、數據比對、落實政策、優化經辦等措施,持續推動社會保險提質擴面,支持新就業形態女性勞動者參保,力爭達到應保盡保。積極配合建設全省社會保險參保登記信息庫,加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。

                    2. 完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。落實《安徽省企業職工生育保險規定》《安徽省女職工勞動保護特別規定》等法規政策,妥善解決婦女在就業和領取失業金期間生育保障問題。推動新業態就業女性參加生育保險,提高生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效,保障女職工生育保險權益,積極支持三孩生育政策實施,及時、足額給付生育醫療費用和生育津貼待遇。優化完善生育配套政策和服務制度,推動完善生育休假與生育保險制度,維護計劃生育家庭合法權益,積極實行計劃生育各項獎勵扶助制度和優惠政策,進一步完善計劃生育與特殊家庭全方位幫扶制度,合力破解不愿生”“生不起”“養不起難題。

                    3. 提高婦女醫療、生育保障水平。推動婦女穩定持續參加基本醫療保險,滿足婦女基本醫療保障需求。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障,促進多層次醫療保障互補銜接。探索建立互助性質的女職工大病保險,發展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業保險。

                    4. 促進婦女享有可持續多層次養老保險服務。適時調整基本養老金標準,加快構建多層次、多支柱養老保險體系。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費。不斷擴大企業(職業)年金制度覆蓋范圍,支持引導依法參加企業職工基本養老保險并履行繳費義務的企業建立企業年金,鼓勵有條件的學校、醫院等機關事業單位按照規定為編制外人員建立企業年金。保障農村婦女公平享有基本養老保險,規范發展商業養老保險產品,穩步提高婦女養老保障水平。

                    5. 有效保障女性的失業保險權益。積極參與落實失業保險省級統籌政策措施,建立更加積極穩健的失業保險制度。通過數據比對、政策宣傳、專項稽核、規范經辦等措施,落實落細失業保險政策。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險參保登記,重點推動中小微企業、私營企業和靈活就業人員中的女性群體參加失業保險,提高女職工的參保率。保障符合條件的失業女職工按時享受失業保險待遇。充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業、支持女職工穩定就業的重要功能。加強政策宣傳,實行網上申領,提高申領的便利度,確保符合條件的失業女職工能夠享受失業保險的政策支持。

                    6. 擴大婦女工傷保險覆蓋面。推動健全以工傷保險為主體、商業保險為補充的多層次工傷保障制度。推動完善預防、補償、康復三位一體工作保障機制建設。適時開展靈活就業人員職業傷害保障試點工作。有效落實用人單位特別是高風險行業、就業幫扶車間中的女性職工依法參加工傷保險登記工作,并將公務員和參照公務員法管理的機關(單位)女職工全部納入工傷保險制度。

                    7. 強化社會救助對困難婦女的兜底保障。實施社會救助有關法律法規,加強困難婦女基本生活救助,形成資金+實物+服務的社會救助模式。強化政策銜接,健全醫療、教育、就業、住房等專項救助制度,健全臨時救助政策措施,完善急難社會救助,積極發展服務類社會救助,實現符合條件的婦女應救盡救。推動建立統一的救助信息平臺,加強社會救助分性別統計,精準識別救助對象。

                    8. 更好滿足婦女群體的社會福利需求。完善社會福利制度體系,擴大福利范圍,提高婦女的社會福利水平。逐步提升高齡、失能老年婦女和殘疾婦女等的津貼補貼待遇,合理確定補貼標準,擴大適合婦女特殊需求的公共服務供給。

                    9. 保障婦女享有基本養老服務。加快建設居家和社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,引導養老機構向供養、教育、護理、康復和服務等經營一體化轉變,打造一批健康養老示范基地。充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用。推動專業養老服務向家庭延伸,發展普惠型養老服務,鼓勵依托社區對孤寡老年婦女提供生活照料、緊急救援、精神慰藉、居家環境的適老化改造等服務。培養養老服務人才,建設高素質、專業化的養老服務隊伍。

                    10. 探索建立多層次長期照護保障制度。按照省部署逐步探索建立長期護理保險制度,將符合條件的失能婦女納入保障范圍,妥善解決其長期護理保障需求。加強長期護理保險制度與長期照護服務體系有機銜接。提高養老機構護理型床位比例和服務質量。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導和保險待遇支付等支持。

                    11. 提高對婦女的關愛服務水平。完善農村留守婦女關愛服務體系,建立并完善以縣(區)為單位,由鎮(街道)黨委和政府統籌、鎮(街道)政府負責民政工作的機構具體組織、村民委員會協助實施,對農村留守婦女進行摸底排查,建立農村留守婦女信息臺賬,掌握轄區農村留守婦女的基本信息。重點排查生活困難、殘疾、重病等農村留守婦女情況,為她們提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。

                    (六)婦女與家庭建設。

                    主要目標:

                    1. 樹立新時代家庭觀,大力弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。

                    2. 建立健全促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭功能,提升家庭發展能力。

                    3. 拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務,提高家務勞動和家庭照料社會化、職業化、智慧化水平。

                    4. 發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用。

                    5. 注重發揮婦女在家庭生活中的獨特作用。支持婦女成為建設幸福安康家庭的推動者、引領者。

                    6. 構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,加大婚姻家庭糾紛調解、咨詢輔導服務力度。

                    7. 倡導男女平等參與家庭決策,共擔家務,兩性家務勞動時間差距縮小。

                    8. 促進夫妻共擔家庭教育、撫養、保護責任,為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。

                    9. 建立健全家庭養老支持政策,全面提高老年婦女家庭生活質量。

                    策略措施:

                    1. 促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶和實踐養成,引導婦女和家庭成員將社會主義核心價值觀內化為精神追求,外化為自覺行動,將個人成長融入加快建設現代化美好淮北,把家庭夢融入中國夢,共同升華愛國愛家的家國情懷,建設相親相愛的家庭關系,弘揚向上向善的家庭美德,體現共建共享的家庭追求。

                    2. 制定出臺促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。推動生育政策與經濟社會政策配套銜接。完善生育支持、兒童養育教育、贍養老人、促進工作與家庭平衡和特殊家庭救助關愛等稅收和福利政策,形成支持和完善家庭基本功能、促進男女平等及婦女全面發展的家庭政策體系。完善落實計劃生育獎勵政策。

                    3. 大力發展家庭公共服務。提升面向家庭的公共服務水平,推動將婚姻家庭輔導服務等納入公共服務體系,推動家庭教育指導服務普惠享有,提升面向家庭的基本公共服務均等化水平。通過政府購買服務等形式,引導社會力量開展居民生活指導、家庭保健服務、科學育兒指導、留守兒童看護、空巢老人撫慰等家庭服務。建立完善家庭關愛幫扶機制,重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難和計劃生育特殊家庭、殘疾人家庭、退役軍人家庭等提供支持和保障。完善社區養老托育、家政物業等服務網絡和線上平臺。大力發展智慧家居,引進高感知、靈敏控制的傳感設備和控制系統。構筑美好數字生活新圖景,完善數字家庭生活服務系統,提高便民服務水平。

                    4. 發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。持續深化家庭文明建設,注重家庭建設、家教引導、家風培育,將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系及評價考核內容。鼓勵家庭成員積極參與基層治理和公共活動。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動,以良好家風支撐起社會好風氣。

                    5. 支持婦女在家庭建設中發揮獨特作用。深入實施家家幸福安康工程,鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭等群眾性精神文明建設活動,參與綠色家庭建設,踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式,養成勤儉節約的生活習慣。推進平安家庭、無煙家庭建設。

                    6. 促進婚姻家庭關系健康發展。實施家庭研究深化行動,建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,倡導夫妻平等參與家庭事務決策,制止家庭暴力。開展家庭觀念教育,為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺。加強婚姻家庭咨詢輔導服務力度,推進移風易俗,引導改變生男偏好,抵制早婚早育、高價彩禮等陋習,宣傳婚事新辦典型,培育健康文明的婚俗文化。加強對廣播電視、網絡等婚戀活動和服務的規范管理。

                    7. 完善婚姻家庭糾紛預防化解機制。發揮綜治中心和網絡化服務管理作用,加強婚姻家庭糾紛預警機制,健全糾紛排查調處制度。建立健全縣(區)婚姻家庭糾紛人民調解委員會,鼓勵設立公益崗位,建立專兼結合、優勢互補、結構合理的調解員隊伍。完善互聯網+”糾紛預防化解工作平臺,支持社會力量參與,提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革,加強訴訟對接平臺建設,構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。加強家庭暴力危機干預,有效化解矛盾糾紛的發生和激化。

                    8. 增強夫妻共同承擔家庭教育、家務勞動的責任意識和能力。實施家庭教育支持行動,以家庭教育法律法規的宣貫促進夫妻共同承擔家庭教育主體責任,主動參與家庭教育學習和培訓。建立健全家庭教育指導服務體系,開展家庭教育知識培訓與宣傳,引導父母掌握科學的家庭教育理念與方法,加強親子交流,提高家庭科學育兒能力和水平。倡導夫妻在家務勞動中分工配合,共同分擔照料老人、養育教育子女、料理家務等家庭責任,縮小兩性家務勞動時間差距,引進家務勞動便利化產品,減輕家務勞動負擔。推動家政服務業提質擴容增效,提高家政服務規范化水平,推動完善促進工作家庭平衡政策,創造生育友好的工作環境。

                    9. 提高老年婦女的家庭生活質量。鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活,履行贍養義務承擔照料責任。督促用人單位保障贍養義務人的探親假權利,推動建立子女陪護假制度。完善政府購買基本養老服務制度,鼓勵更多市場主體為老年人提供專業化的基本養老服務。推進農村村級養老服務站(農村幸福站)建設,發揮村級互助養老服務設施前沿陣地作用,探索建設老年友好型社區。發展銀發經濟,引進適老化產品和服務,著力解決老年婦女數字鴻溝問題。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。

                    (七)婦女與環境。

                    主要目標:

                    1. 弘揚社會主義核心價值觀,推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值準則。

                    2. 全社會性別平等意識顯著提升,男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進村(社區)、進家庭。

                    3. 健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。

                    4. 全面提升婦女的媒介素養,婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量建設發展的能力顯著提高。

                    5. 婦女的生態文明意識明顯提升,踐行綠色發展理念,做生態文明建設的推動者和踐行者。

                    6. 農村自來水普及率穩定在90%以上,城市集中式飲用水水源水質達到或優于三類標準的比例總體為95%,降低水污染對婦女健康的危害。

                    7. 城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適

                    應,穩步提高農村衛生廁所普及率。

                    8. 推進婦女友好設施建設。有條件的公共場所建設母嬰室、第三衛生間,配備3歲以下嬰兒照護設施。

                    9. 婦女應對突發事件的能力不斷提高,特殊需求得到滿足。

                    10. 加大對女性保健食品、藥品、化妝品以及日常專用消費品的監管力度。女性保健食品質量抽檢合格率達到98%以上,藥品、化妝品質量抽檢合格率達到98.5%以上。

                    11. 廣泛參與婦女領域的對外交流與合作,全面提升我市婦女事業的影響力。

                    策略措施:

                    1. 加強對婦女的思想政治引領。發揮新時代文明實踐中心(站點)、主流媒體、婦女之家等陣地作用,推進理想信念教育常態化、制度化。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用。豐富優質文化產品和服務供給,滿足婦女精神文化需求,鼓勵婦女積極參與全國文明典范城市建設,共建共享精神文明創建成果。凝聚青年女性、知識女性和新興產業從業女性以及活躍在網絡空間中的女性群體。通過培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人,激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。

                    2. 深入開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。開展男女平等基本國策宣傳教育,推動各級干部學習習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策。鼓勵本市有條件的高校開設社會性別意識、馬克思主義婦女觀、女性學等性別平等公共選修課或舉辦相關講座。在機關、學校、企業、村(社區)、家庭、社會組織中大力宣傳男女平等基本國策和優秀婦女典型,讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。

                    3. 加強文化與傳媒領域性別平等評估和監管機制建設。加強涉及性別平等內容的審核管理,充分吸納性別研究專家參與相關評估。加強對公共文化產品和傳媒的監測和監管,全面消除屬地網絡媒體、影視產品、公共出版物等出現歧視貶低婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象。加強文化與傳媒領域性別平等傳播能力建設,加強文化傳媒工作者和傳媒相關專業學生的性別平等培訓,使性別平等成為文化傳媒工作者自覺踐行的行為準則。完善文化與傳媒內容的違規行為警示記錄系統,優化線上輿情預警和線下評估處置機制。

                    4. 提高婦女媒介素養。充分利用社區婦女之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導,加強婦女網絡素養教育,提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力,消除性別數字鴻溝。加強學生網絡素養教育,引導女生合理安全使用網絡,提升網絡自我保護能力。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。開展爭做巾幗好網民活動,推動婦女弘揚網上正能量。

                    5. 提升婦女生態環境保護意識和能力。堅持人與自然和諧共生,推動婦女全面參與環境治理,引導婦女踐行綠水青山就是金山銀山的理念,樹立生態文明意識,提高環境科學素養,掌握環境科學知識,養成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念生活方式,推進光盤行動。支持婦女主動參與文明村鎮創建、農村人居環境整治、農村文化發展、文明鄉村培育和鄉村社會治理,爭做生態文明的建設者和引領者。

                    6. 為城鄉婦女享有安全飲水提供保障。減少水污染,持續開展飲用水水源地檢查及監測工作,強化集中式飲用水水源地的水質監測,嚴厲打擊各類環境違法行為。以城鄉供水一體化為方向,充分考慮城鄉供水現狀,以引江濟淮調水工程為基礎,統籌地表水水源地、地表水廠、供水管網、加壓泵站等供水設施總體布局,穩步推進農村單村小水廠兼并整合,逐步建成布局合理、覆蓋城鄉的供水工程體系。根據《關于皖北地區群眾喝上引調水工程的實施方案》,著力構建同水源、同管網、同水質、同服務的城鄉供水工程體系和管理體制。統籌推進治污工程,進一步提高污水處理廠進水濃度和運營負荷率,推進城市建成區污水管網全覆蓋,生活污水全收集、全處理。持續鞏固城市黑臭水體治理效果,鞏固國家級節水型城市創建成果,創建部分省級節水型企業(單位、小區),強化城市節水宣傳。

                    7. 引導婦女參與大氣、土壤污染防治。發揮婦女在打好藍天、碧水、凈土保衛戰中的特殊作用,加強宣傳引導婦女落實控煤、控氣、控車、控塵、控燒等一系列提升生態環境質量的措施。鼓勵婦女在協助參與打擊非法采砂采石、修復治理礦山地質環境、白色污染治理、垃圾分類等行動中,強化資源枯竭城市生態保護和修復意識,融入公園城市規劃建設中。

                    8. 加強符合婦女需求的衛生廁所建設。推進城鎮公共廁所改造,將男女廁位比例的規范化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園建設的評選標準。在規劃、建設基礎設施和提供公共服務時,充分考慮婦女生理特點,女性廁位與男性廁位的比例至少為3:2,人流量較大地區提高到2:1。分類有序推進廁所革命,提高農村衛生廁所普及率和實際利用率,加強糞污無害化處理與資源化利用。

                    9. 推進適合婦女的公共服務設施建設。發展公共托幼服務,鼓勵和支持有條件的公共場所建設母嬰設施。推動旅游景區、商場、火車站、汽車站等公共場所建設第三衛生間,在公共廁所增設嬰兒護理折疊臺位。完善母嬰設施配套,綜合考慮場所面積、人員流量、母嬰逗留情況以及用人單位孕期、哺乳期女職工數量等因素,合理布局建設母嬰設施,設立醒目位置標志引導,提高設施利用率和服務可及性。

                    10. 突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期及困難婦女群體的特殊需求。堅持預防為主、預防為先,在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案和規劃制訂中充分考慮婦女特殊需求,優先保證女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。深入基層一線,面向婦女開展突發事件預防應對知識和自救互救技能的指導培訓,提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發事件中增加女性救援力量,加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。

                    11. 加大對婦女用品的質量監督與衛生檢查。建立和完善保健食品和婦女常用消費品類別品種目錄和質量監控指標體系。提高婦女化妝品、用藥和衛生用品等的送檢率和合格率,及時發布抽查不合格的產品信息,依法查處假冒偽劣產品,加大懲處力度。深入開展化妝品線上凈網、線下清源專項行動,嚴厲打擊利用網絡生產經營非法添加可能危害人體健康物質的化妝品、假冒化妝品等違法行為,開展美容美發機構化妝品專項檢查,凈化市場環境。

                    12. 提升我市婦女事業與國內、國際的交流與合作。堅持對內與對外并舉、引進來與走出去并重,多領域、多渠道、多層次開展國內外婦女民間對外交流。密切關注長三角、珠三角、京津冀等區域的前沿發展動態,積極組織與長三角等地區特別是以徐州為中心的淮海經濟區的婦女組織、專家學者、女企業家的兩地交流,在教育培訓、創業就業、勞動力輸出、文化和技術交流等領域加強合作,共商婦女發展,共促區域繁榮。加強對外宣傳,努力提升淮北婦女工作品牌的知名度和影響力,展示淮北婦女事業發展新成就。

                    (八)婦女與法律。

                    主要目標:

                    1. 全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策,健全完善保障婦女合法權益的政策體系。

                    2. 促進法規政策性別平等評估機制規范建設和有效運行。

                    3. 婦女的法治意識和維權能力進一步提升。婦女在法治淮北建設中的作用日益凸顯。

                    4. 深入實施《中華人民共和國反家庭暴力法》,預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。

                    5. 防止婦女領域黑天鵝”“灰犀牛事件發生,嚴厲打擊拐賣、性侵害、非暴力化手段殘害婦女等違法犯罪行為。

                    6. 提升全社會依法預防和制止性騷擾的意識和能力,有效遏制針對婦女的性騷擾。

                    7. 嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。

                    8. 保障婦女在家庭關系中的人身和財產權益,保障婦女對婚姻家庭共有財產享有知情權和平等處理權。

                    9. 依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的法律援助和司法救助。

                    策略措施:

                    1. 推進男女平等基本國策貫徹落實到法治淮北建設全過程。落實涉及保障婦女政治、文化教育、人身、財產、勞動和社會保障、婚姻家庭等權益的相關法規政策。加大婦女權益保障法律法規的實施力度,加強執法檢查和督查督辦,保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。將保障婦女權益相關工作與爭創國家級、省級法治政府建設示范城市相結合,納入基層社會治理,納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動。 

                    2. 加強法規政策性別平等評估工作。健全法規政策性別平等評估機制,明確評估范圍,規范評估流程,細化評估標準,加強法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。推動性別平等咨詢評估機制在縣級以上地區全覆蓋。清理村規民約中與法律法規相抵觸、歧視婦女的條款和內容,開展性別平等評估相關培訓,將社會性別理論納入司法和執法部門常規培訓課程,加強專業隊伍建設,將性別平等理念落實在法規政策制定實施全過程。

                    3. 提升婦女參與法治淮北建設的能力。深入開展專項普法活動,面向婦女提供法律咨詢等服務,引導婦女自覺學習憲法和法律知識,增強法治觀念,引導婦女養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。充分發揮人大女代表、政協女委員、婦聯組織、以女性為成員主體或者以女性為主要服務對象的社會組織等在法治淮北建設中的作用。

                    4. 加大反家庭暴力法律法規的實施力度。健全完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制,暢通部門信息共享渠道。健全和落實學校、幼兒園、醫療機構等相關主體強制報告義務。規范接警出警工作,對家庭暴力案件及時依法處置,并對家庭暴力警情、告誡書出具情況進行專項統計。提高人身安全保護令的審核簽發率,加大執行力度,為受害婦女提供一道隔離墻。規范臨時庇護場所和緊急庇護場所管理,提升庇護服務水平。強化婦女對家庭暴力的零容忍意識,加強對受侵害婦女的幫扶。

                    5. 堅決打擊拐賣婦女犯罪。進一步完善集預防、打擊、安置、康復于一體的反拐工作長效機制,健全反拐工作協調、配合、保障機制,明確相關部門責任分工,構建齊抓共管格局,依法嚴懲拐賣人口犯罪。全力查找被拐多年婦女,有序預防非法代孕、網上非法收養等新型違法活動,確保被拐人員及時得到救助和妥善安置,切實保障被拐人員的人身權益。

                    6. 加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。拓寬線索收集渠道,鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為,嚴厲打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫,特別要加大對強迫、引誘幼女賣淫和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度,全力保護婦女兒童權益。

                    7. 有效防范和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。各級檢察機關對涉黑涉惡、地痞流氓故意鬧事的,手段惡劣的,傷害婦女兒童、老年人、殘疾人等以及具有其他惡劣情節的犯罪,必須堅決依法從嚴追訴、依法從嚴懲治。加強防性侵教育,提高婦女特別是女童的隱私保護意識和能力。建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵害案件發現報告制度、多部門聯防聯動機制和侵害案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度,及時、全面、一次性收集固定證據,保障被害人安全和隱私,避免受害婦女特別是女童遭受二次傷害。建立性侵害違法犯罪人員信息查詢系統,完善和落實從業禁止制度。加強受害婦女特別是女童的隱私保護、心理疏導和干預。

                    8. 預防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾工作機制,加大對性騷擾行為的打擊力度。預防和減少公共場所和工作、學習等場所的性騷擾,推動機關、企事業、學校、社會組織等單位建立預防和制止性騷擾工作機制,預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。暢通救濟途徑。

                    9. 保障婦女免遭網絡犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容治理,依法打擊網絡信息服務提供者和使用者對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、侵犯隱私等違法犯罪行為。完善對信息資源共享、大眾互助網絡平臺的健全報告制度,加強規范管理。依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。嚴厲打擊各種形式的網絡非法集資、電信詐騙等手段騙取婦女錢財的犯罪行為。

                    10. 在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承遺產的權利。保障婦女對家庭共同財產享有平等的知情權、處理權,在離婚案件處理中,依法認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時,切實保障婦女合法權益。保障因撫育子女、照料老人、協助男方工作等承擔較多義務的婦女依法獲得補償,補償辦法由雙方協議,協議不成的,可以向人民法院提起訴訟,保障無過錯婦女依法獲得損害賠償。

                    11. 加大婦女法律法規宣傳力度,提高婦女依法行使知情權、參與權、表達權、監督權的能力。提高婦女對非暴力精神控制的了解與認知,充分尊重婦女主體地位和人格尊嚴,鼓勵和支持用人單位定期開展精神健康教育。禁止以戀愛、交友為由或者在結束同居、離婚之后,糾纏、騷擾婦女,泄露、傳播婦女個人隱私。嚴厲打擊通過洗腦、馴化等非暴力方式操控女性精神,教唆女性自殘自殺等侵犯婦女生命健康權益的違法犯罪行為。

                    12. 為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、服務熱線和網絡平臺融合發展,為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強維護婦女合法權益的政府法律援助機構和專業律師、基層法律工作者隊伍建設。鼓勵群團組織、其他社會組織和符合條件的個人積極依法提供法律援助。

                    三、組織實施

                    (一)加強黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,全面貫徹黨中央將保障婦女權益上升為國家意志,內化為社會行為規范的系列部署,把黨的領導貫穿于綱要組織實施的全過程。

                    (二)強化綱要責任落實。加強統籌,系統推進,完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的綱要實施工作機制。各級人民政府負責綱要實施工作,婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作,婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔綱要目標任務落實工作??h(區)人民政府依據本綱要,結合實際制定本級婦女發展綱要(規劃)??h(區)綱要(規劃)頒布后1個月內報送市婦兒工委辦公室。承擔綱要目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報市婦兒工委辦公室。

                    (三)加強綱要與淮北市國民經濟和社會發展規劃的銜接。在淮北市經濟社會發展總體規劃和專項規劃中落實男女平等基本國策,將綱要實施以及婦女發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃,結合經濟社會發展規劃的總體部署要求推進婦女發展綱要的實施,實現婦女發展與經濟社會發展同規劃、同部署、同推進、同落實。

                    (四)加強組織能力建設。加大宣傳力度,深入學習習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,男女平等基本國策有關內容及相關法律法規政策,并納入各級黨校培訓課程,將實施綱要所需知識納入培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施綱要的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設,強化行政職能,為履職盡責提供必要的人力物力財力支持,為綱要實施提供組織保障。運用互聯網大數據等現代信息技術,創新工作方法,提高工作成效,拓展宣傳途徑,提升婦女在參與綱要實施中實現自身全面發展的意識和能力。

                    (五)完善工作制度機制。健全目標管理責任制,將綱要實施納入政府議事日程和考核內容,將綱要目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度,定期對綱要落實情況開展督查。健全報告制度,責任單位每年向同級婦兒工委報告綱要落實情況和下一年工作安排,下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區綱要實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度,定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等,總結交流情況,研究解決問題,部署工作任務。健全表彰制度,對實施綱要的先進集體、個人按照規定進行表彰。

                    (六)嚴格保障經費投入。各級人民政府將組織實施綱要所需經費納入財政預算,統籌財政資金更多向綱要重點目標任務傾斜,實現婦女事業與經濟社會同步發展。動員社會力量,引智借力,發展婦女事業。

                    (七)創新綱要實施方法。創新制度機制,瞄準婦女和家庭關切的痛點、政策支持上的盲點,加大調查研究及成果轉化力度;依托大數據技術,完善綱要指標監測統計和數據收集;建立中期指標調整機制,對偏離發展預期的指標進行適當調整;創新兩綱示范暨結對共建工作方式方法,激發相關部門履職盡責主動性和基層首創精神,增強婦女兒童和家庭工作的動力、活力、效力;加大政府購買服務力度,引導鼓勵社會力量推進綱要實施;注重發揮群團組織引領服務聯系的優勢,調動婦女自身的積極性、主動性、創造性,形成齊抓共管、共同發力、同步推進的工作格局。

                    四、監測評估

                    (一)加強監測評估制度建設。對綱要實施實行年度監測、中期評估、終期評估。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位、相關機構及相關部門向同級統計部門報送年度監測數據。及時收集、分析、反饋婦女發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期、終期評估,各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估了解掌握綱要實施和婦女發展狀況,系統分析評價綱要目標達成情況,評價綱要策略措施的實施效果,總結有效經驗,查找突出問題,研判趨勢,設計對策。監測評估工作所需經費納入財政預算。

                    (二)加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及相關部門負責人組成,負責組織監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告,領導小組下設監測組和評估組。

                    監測組由統計部門牽頭,相關部門負責綱要實施情況統計監測的人員組成,負責綱要監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案、監測指標體系,收集、分析數據和信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告,編輯年度婦女統計資料。監測組成員負責統籌協調本部門綱要實施監測、分析、數據、分性別分年齡指標完善等工作。

                    評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,相關部門負責綱要實施的人員組成,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案、組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組的成員負責統籌協調本部門綱要實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組成員結合工作,就婦女權益保障和發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可作為中期和終期評估依據。

                    (三)加強分性別統計監測工作。規范完善并適時調整性別統計監測指標體系,加強部門分性別統計工作,根據需要擴充調整婦女發展統計指標,推進分性別統計監測制度化建設。建立完善婦女發展統計監測數據庫,支持縣(區)婦女發展統計監測數據庫建設,鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

                    (四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富分性別統計信息??茖W設計評估方案和評估方法,積極探索科學高效的第三方評估模式。提升監測評估工作的科學化、標準化、專業化水平。

                    (五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。加強監測評估結果的研判和運用,對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警,對評估中發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議,對行之有效的方法及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段綱要實施工作。


                     

                    淮北市兒童發展綱要(2021—2030年)

                     

                    序  言

                     

                    兒童是國家的未來、民族的希望,是實現兩個百年奮斗目標、全面建設社會主義現代化強國的生力軍。黨和國家高度重視兒童事業和兒童發展,始終把培養擔當民族復興大任接班人作為一項戰略性、基礎性工程,制定實施中國兒童發展綱要,為兒童生存、保護、發展提供重要保障。

                    黨的十八大以來,淮北市在推動經濟社會全面轉型發展進程中,堅持兒童優先原則,以促進兒童全面發展為主線,以提高兒童整體素質為重點,以保障兒童合法權益為根本,以培養、造就適應新時代發展需要的社會主義合格建設者和可靠接班人為目的,深入實施《淮北市兒童發展綱要(2011—2020年)》,兒童健康和受教育水平顯著提升;兒童特殊利益保護機制進一步完善;兒童權益保障的政策法規不斷完善;兒童生存和發展的社會環境、生態環境持續改善。截至2020年,全市適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達到97%以上,在全省率先實施免費預防接種政策,首創預防接種智慧門診;全市嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至1.84‰2.87‰;打造了“3543”3歲以下嬰幼兒照護淮北模式;學前三年毛入園率為94.39%,比2015年增長1.03%;全市九年義務教育鞏固率98.01%,比2015年提高2.91%;高中階段毛入學率為94.1%,比2015年提高2.94%。農村留守兒童、困境兒童等特殊群體得到更多關愛和保護。兒童事業和兒童發展取得了歷史性新成就。

                    受經濟社會發展水平制約,兒童發展和權利保護尚不能完全適應建設現代化美好淮北的新要求。兒童優先理念的宣傳和貫徹力度有待繼續加強,兒童思想道德教育的針對性和實效性有待全面提高,兒童權益保障的法治建設還需持續推進,兒童保護服務網絡尚待廣泛織密織牢,兒童均衡發展的城鄉、區域和群體差距還需全面縮小,兒童社會參與渠道亟待繼續拓寬。促進兒童高質量全面發展,依然任重道遠。

                    未來十年,我市在全面建成小康社會基礎上,乘勢而上,著力打造一地兩區一城,全面開啟建設新階段現代化美好淮北新征程,這為淮北市兒童事業高質量發展帶來了新的機遇。站在新的歷史起點上,必須準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,在加快構建新發展格局中,科學規劃兒童全面發展的新目標、新任務,進一步落實兒童優先原則,全面提高兒童綜合素質,培養造就德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

                    依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規,按照《中國兒童發展綱要(2021—2030年)》《安徽省兒童發展綱要(2021—2030年)》和《淮北市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的總體要求,結合淮北市兒童發展實際,制定本綱要。

                    一、指導思想、基本原則和總體目標

                    (一)指導思想。

                    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,安徽省第十一次黨代會精神和淮北市第九次黨代會精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,堅持和完善最有利于促進兒童全面發展的制度機制,落實立德樹人根本任務,優化兒童發展環境,保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,全面提升兒童綜合素質,為全面建設現代化美好淮北奠定堅實的人才基礎。

                    (二)基本原則。

                    1. 堅持黨的全面領導。認真貫徹落實黨中央關于兒童事業發展的重要決策部署,切實把黨的領導貫徹到兒童工作的全過程和各方面。

                    2. 堅持兒童優先保障。以人的現代化為導向,在政策制定、規劃編制、資源配置、工作部署中優先考慮兒童的最大利益和發展要求。

                    3. 堅持促進兒童全面發展。尊重兒童的人格尊嚴,遵循兒童身心發展特點和規律,保障兒童身心健康,促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發展。

                    4. 堅持保障兒童平等發展。消除針對兒童一切形式的歧視,保障所有兒童平等享有發展權利和機會。

                    5. 堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位,鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活,創造有利于兒童參與的社會環境。

                    (三)總體目標。

                    保障兒童權利的政策體系更加健全,促進兒童發展的工作機制更加完善,兒童優先的社會風尚普遍形成,城鄉、區域、群體之間的兒童發展差距顯著縮小。兒童享有更加均等、可及的基本公共服務,享有更加普惠和優越的福利保障,享有更加和諧友好的社會和家庭環境。立足現代化美好淮北建設的新時期,在數字賦能兒童工作上求突破,兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的權利進一步實現,思想道德素養和全面發展水平顯著提升,獲得感、幸福感、安全感明顯增強。廣大兒童成長為建設社會主義現代化強國、擔當民族復興大任的時代新人。

                    二、發展領域、主要目標和策略措施

                    (一)兒童與健康。

                    主要目標:

                    1. 覆蓋城鄉兒童的健康服務體系更加完善,兒童醫療保健服務能力顯著增強,兒童健康水平不斷提高。

                    2. 普及兒童健康生活方式,提高兒童及其照護人健康素養水平。

                    3. 新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3‰、4‰5‰以下。

                    4. 構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系,預防和控制出生缺陷。

                    5. 兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治與救助。

                    6. 適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率以鎮(街道)為單位保持在90%以上。

                    7. 促進城鄉兒童早期發展服務供給,普及兒童早期發展的知識、方法和技能。

                    8. 5歲以下兒童貧血率、生長遲緩率控制在10%、3%以下。兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

                    9. 兒童新發近視率明顯下降,小學生、初中生、高中生近視率分別下降至38%、60%、70%以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。

                    10. 加強兒童口腔保健,12歲兒童齲患率控制在25%以內。

                    11. 培養兒童良好的運動意識、養成良好的運動習慣,中小學生《國家學生體質健康標準》達標優良率達到60%以上。

                    12. 增強兒童心理健康服務能力,提升兒童心理健康水平。

                    13. 適齡兒童普遍接受性教育,兒童性健康服務可及性明顯提高。

                    14. 5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率控制在0.5%以內。

                    策略措施

                    1. 優先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發展政策,兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度,加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接。加強婦幼信息化建設,促進兒童健康信息互聯互通,推進兒童健康動態管理,實現兒童健康全周期全過程信息化、智能化管理。創建兒童健康綜合發展示范縣。建設互聯網+”醫療基礎設施,部署智能導診、遠程會診、遠程心電診斷、遠程影像診斷等服務設施,加大對兒童醫療衛生與健康事業的投入力度。

                    2. 完善兒童健康服務體系。健全市、縣級兒童醫療保健服務網絡,完善以縣(區)婦幼保健機構為龍頭,鎮衛生院、社區衛生服務中心為樞紐,村衛生室為基礎的基層兒童保健服務網絡,每所鎮衛生院、社區衛生服務中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生,至少配備2名專業從事兒童保健的醫生。推進醫聯體、醫共體建設,促進新生兒科、兒科與兒童保健科的優質資源共享。每千名兒童擁有兒科執業(助理)醫師數達到1.12人、兒科床位增至3.17張。完善兒童急救體系,提升危重新生兒救治能力。加快兒童醫學人才培養,提高全科醫生的兒科和兒童保健專業技能,提高兒科醫務人員薪酬待遇。

                    3. 加大兒童健康知識宣傳普及力度。構建全媒體健康知識傳播機制。發揮健康科普專家庫和資源庫作用。提高兒童養護人健康素養,強化兒童養護人為兒童健康第一責任人理念。以家庭、社區、中小學、托幼機構為重點,加大健康知識宣傳力度,普及健康生活方式,促進兒童養成健康行為習慣。鼓勵醫療機構、醫護人員、相關社會組織等開展兒童健康知識科普活動。預防制止兒童吸煙(含電子煙)、酗酒,保護兒童遠離毒品。

                    4. 保障新生兒安全與健康。全面落實危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。完善兒童急救體系,加強院前急救技能的普及,實現院前急救、院內急診、重癥監護有效銜接,鞏固和加強危重新生兒救治網絡,每個縣(區)均至少有1個危重新生兒救治中心,提升危重新生兒救治能力。新生兒訪視率保持在90%以上。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系,加強新生兒保健??平ㄔO,提高新生兒救治能力和水平。

                    5. 加強出生缺陷綜合防治。健全出生缺陷綜合防治網絡,構建覆蓋城鄉居民,涵蓋婚前、孕前、產前、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。完善出生缺陷防治相關標準和規范,推動出生缺陷防治工作規范、有序開展。加強新生兒疾病篩查,不斷拓展新生兒免費疾病篩查病種,擴大新生兒免費疾病篩查覆蓋面,建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式,促進早篩早診早治。

                    6. 加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規范化建設,提升兒童保健服務質量。扎實開展0—6歲兒童健康管理工作,推進兒童青少年近視和肥胖防控,規范開展兒童早期發展服務,加強高危兒管理與早期干預。3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。積極發揮中醫藥在兒童保健中的作用,加強醫療機構中醫兒科建設,積極推廣應用中醫適宜技術。推進以視力、聽力、言語、肢體、智力及孤獨癥等六類殘疾為重點的0—6歲兒童殘疾篩查。完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力,按標準配備校醫和必要的衛生保健設備。持續加強對孤兒、流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理。推進醫療機構規范設置孕婦學校和家長課堂。

                    7. 加強兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為發育異常、視力不良、齲齒等兒童為重點,推廣兒童疾病防治適宜技術和綜合管理技術,建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童新發傳染病管理及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度。鼓勵支持兒童疾病防治科技創新。加強罕見病管理,提高罕見病診療能力,逐步實現兒童罕見病篩查、診斷、治療和隨訪的閉環式管理。完善苯丙酮尿癥患兒特殊醫學用途食品的供應和保障機制。

                    8. 嚴格兒童疫苗管理和預防接種,全面防治病毒性肝炎。逐步擴大免疫規劃疫苗種類,維持較高水平的免疫規劃疫苗接種率。加強對疫苗質量、冷鏈儲運、免疫規劃制度落實、預防接種活動的監督檢查。完善疫苗傷害補償相關規定,動態調整補償目錄范圍,建立健全預防接種異常反應補償保險機制。引導各類重點人群接種肝炎疫苗,控制兒童病毒性肝炎上升趨勢。全面改善縣級醫院設施設備條件,建設相對獨立的傳染病院區。

                    9. 加強兒童早期發展服務。建立健全多部門、多學科協作的兒童早期發展工作機制,開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發展指導服務。加強兒童早期發展示范基地建設,創新服務模式,充分發揮基地引領作用,推進和規范兒童早期發展服務。開展兒童早期發展適宜技能培訓,提高基層人員服務能力和技術水平。促進兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭。探索創新以農村為重點的兒童早期發展服務內容和服務模式。

                    10. 改善兒童營養狀況。完善營養標準體系,加強營養能力建設,強化營養監測與評估,關注生命早期1000天營養,開展孕前和孕產期營養與膳食評價指導。完善母乳喂養保障制度,改善母乳喂養環境,在公共場所和機關、企事業單位建設母嬰室,6個月內嬰兒純母乳喂養率達到60%以上。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。繼續推進實施農村義務教育學生營養改善計劃。因地制宜制定滿足城鄉不同年齡段在校學生營養需求的食譜指南,引導學生科學營養就餐。加強食育教育,引導科學均衡飲食、吃動平衡,預防和控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導。完善落實食品標簽體系。

                    11. 有效控制兒童近視,培養健康生活習慣。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作,推動建立兒童視力電子檔案。加強視力健康教育,引導學生自覺愛眼護眼,科學規范使用電子產品,糾正不良讀寫姿勢。改善視覺環境,改善教學設施和條件,鼓勵采購符合標準的可調節課桌椅和坐姿矯正器。將近視防控知識融入課堂教學、校園文化和學生日常行為規范。兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。引導家長注重培養孩子的良好用眼衛生習慣,掌握孩子的眼睛發育和視力健康狀況。開展口腔健康教育及減糖專項行動,積極推行兒童口腔衛生保健的科普宣傳,將口腔健康檢查納入兒童常規體檢項目,倡導有效清潔牙齒,合理使用含氟牙膏,養成良好衛生習慣,形成自主自律的健康生活方式。

                    12. 增強兒童身體素質。開發和拓展健康教育宣傳資源,加強學校衛生與健康教育,強化學生健康意識,培養學生養成良好的健康習慣。推進陽光體育運動,開齊開足體育與健康課,切實保證中小學生每天1小時校園體育活動。嚴格落實國家體育與健康課程標準,確保小學一二年級每周4課時,三至六年級和初中每周3課時,高中階段每周2課時。完善學生健康體檢和體質監測制度。建立兒童體質健康檔案。提倡公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放,鼓勵學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放。引導兒童積極參加體育鍛煉,適度安排作業,合理安排作息時間,保證小學生每天10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。

                    13. 完善兒童心理健康服務體系。加強中小學、幼兒園心理健康教育與服務能力建設,中小學至少配備1名專(兼)職心理健康教育教師,在學校設立心理輔導室,研制中小學心理危機干預機制指導手冊。加強學校心理健康教育管理工作,形成高質量的學校心理健康教育和管理工作體系。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務體系。建設市縣校三級兒童青少年心理咨詢服務熱線系統,加強心理咨詢輔導服務,做細做實日常預警防控。強化醫教協同、家校協同,完善學生心理危機預防快速處理反應機制。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、困境兒童、礦區父母不常在身邊的兒童心理發展需要。加強精神??漆t院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及??崎T診建設。鼓勵社會工作者面向兒童及其監護人提供心理健康服務。家校社積極開展生命教育和挫折教育,培養兒童面對外部環境不確定性的抗逆力,破除贏在起跑線的焦慮,引導兒童在人生長跑里健康成長。

                    14. 為兒童提供性健康教育和服務。引導兒童樹立正確的性別意識和道德觀念,正確認識兩性關系。適齡兒童普遍接受性健康教育,教育部門將性教育納入基礎教育體系和課程質量監測體系,將預防艾滋病教育與性健康教育有機結合,提高教育效果。引導父母或其他監護人依據兒童發育階段和發展特點開展性教育。婦幼保健機構配合開展性教育與生殖健康教育進校園活動。鼓勵和支持有條件的綜合醫院、婦幼保健機構為兒童提供生殖健康服務,性健康服務可及性明顯提升。推動中小學建立預防性侵害、性騷擾的工作制度。

                    (二)兒童與安全。

                    主要目標:

                    1. 減少兒童傷害所致死亡和殘疾。

                    2. 減少溺水隱患,兒童溺水死亡事故得到有效控制。

                    3. 廣泛普及兒童安全座椅及安全頭盔,有效保障兒童出行安全。

                    4. 減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。

                    5. 兒童食品、用品、藥品、游樂設施等安全得到有效保障。

                    6. 預防和制止針對兒童一切形式的虐待和暴力。

                    7. 預防和有效處置學生欺凌行為,對校園欺凌現象形成震懾作用。

                    8. 預防和干預兒童沉迷網絡,有效治理不良信息、隱私泄露等問題。

                    9. 兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告系統進一步完善。

                    策略措施:

                    1. 創建兒童健康成長的安全環境。樹立兒童傷害可防可控意識,采用宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等措施,提升全社會維護兒童安全的意識和能力,創建有利于兒童成長的家庭、學校、社區安全環境。加強教育培訓,幫助兒童及其看護人提高安全意識,掌握安全知識和技能,培養兒童安全習慣。學校、幼兒園、托育機構等落實安全管理主體責任,有針對性開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動。大型商場、超市、醫院、圖書館、博物館、科技館、游樂場、車站、旅游景區景點等場所,運營單位須設置搜尋走失兒童的安全警報系統。任何企業、組織、個人不得向未成年人提供文身服務,不得脅迫、引誘、教唆未成年人文身,教育兒童認識到文身可能產生的傷害,加強自我保護意識,提升自我保護能力。

                    2. 建立健全兒童傷害防控體系。加大兒童意外傷害防控的執法力度。構建完善多部門合作的兒童意外傷害防控工作機制,鼓勵社會力量參與兒童意外傷害防控。制定實施兒童傷害防控行動計劃,探索創新并大力推廣兒童意外傷害防控適宜技術,優先制定實施針對農村留守兒童、流動兒童、孤殘兒童、困境兒童的意外傷害防控措施。健全學校安全教育機制,完善學校安全風險預防體系,探索實施校園智慧安防設施,持續推進平安校園建設。

                    3. 預防和減少兒童溺水。落實鎮(街道)、村(社區)屬地監管責任,加強兒童安全網格化管理。提高監護人的安全意識,切實履行監護責任。加強開放性水域管理,配強物防設施,補齊重點水域警示標識,配足救援裝備,有條件的地方對重點水域實施物理隔離。鼓勵學校借助公共體育場館等資源,開設游泳課程,普及兒童水上安全知識和游泳技能。廣泛開展防溺水進校園救生培訓,增強兒童預防溺水和應急救援技能。

                    4. 預防和控制兒童道路交通傷害。提高兒童看護人看護能力,培養兒童養成良好交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識。完善兒童道路安全防護用品標準,加強生產和銷售監管。落實《校車安全管理條例》,定期對校車進行安全檢查,向兒童講解安全乘坐知識,提升校車安全事故應急處理技能。道路建設規劃充分考慮兒童年齡特點,建設最美放學路,完善校園周邊安全設施,嚴查嚴處交通違法行為。充分運用城市大腦運營中心的建設成果,發揮智慧城管對兒童交通安全的保障作用。

                    5. 加強防災減災教育,預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。消除環境危險因素,推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護產品,減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源,引導家庭分隔熱源,安全使用家用電器,推廣使用具有兒童保護功能的家用電器,預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝,提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等的識別及保管能力,避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息,提升看護人對嬰幼兒有效照護能力。規范犬類管理及寵物飼養,預防動物咬傷。教育部門不定期開展針對火災、地震等自然災害以及踩踏等公共突發事件的緊急疏散、應急避險演練,開展心肺復蘇等急救技能培訓,增強兒童的自護自救能力。

                    6. 加強兒童食品、用品、藥品、游樂設施等安全管理。完善兒童食品安全標準體系和質量安全追溯體系。強化嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品安全監管,落實嬰幼兒配方乳粉生產企業自查和報告制度,嬰幼兒配方乳粉生產企業年度體系檢查覆蓋率達到100%。加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監測力度。持續開展兒童用品安全守護行動,嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法行為。加強兒童安全用藥宣傳,做好兒童藥品不良反應監測,健全預防接種異常反應報告和監測體系。消除兒童集體用餐各環節的食品安全隱患,監督檢查校園周邊食品安全。保障游戲設備及大型游樂設施安全,引導兒童安全使用旋轉門、自動扶梯等設施設備。

                    7. 有效防范和嚴懲對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念,提升公眾法治意識和兒童保護意識,增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任,建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制,健全各級未成年人保護工作平臺,落實兒童被暴力傷害發現、報告、干預機制。密切接觸未成年人的機構和人員履行強制報告責任,鼓勵公眾揭發、勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲針對兒童實施暴力的違法犯罪行為。

                    8. 加強對校園欺凌的綜合治理。從源頭上預防,引導家長培養良好家風,增強自身及子女法治意識,落實監護責任,預防學生欺凌行為發生。完善落實校園欺凌綜合治理多部門合作工作機制,暢通并廣泛公開被欺凌兒童的投訴渠道。強化校園周邊綜合治理,將校園欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。通過課堂警示案例教學、專題講座、班團隊會、參觀實踐等多種形式,提高學生對欺凌行為嚴重危害性的認識,增強自我保護意識和能力。嚴格學校日常安全管理,健全校園欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制,提高教職員工、家長、學生對校園欺凌的預防和處置能力。依法依規調查和處置欺凌事件,發揮教育懲戒作用。

                    9. 加強兒童網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任,為兒童提供安全、健康的網絡環境,保障兒童在網絡空間的合法權益。加強網絡監管和治理,完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度,依法懲處利用網絡散布不良信息、從事危害兒童身心健康的行為。督促網絡游戲、網絡直播、網絡社交等網絡服務提供者,針對兒童使用其服務依法設置相應的時間、權限、消費等管理功能。完善游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和網絡隱私權的保護。

                    10. 提高兒童遭受意外傷害和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識,提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所兒童急救設施配備。加強各級緊急醫學救援網絡建設,實現兒童傷害院前急救與院內急診的有效銜接。加強康復機構能力建設,提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。

                    11. 完善監測機制。健全完善全市統一的兒童安全監測系統。通過醫療機構、學校、托育機構、社區、公安、司法機關等多渠道收集兒童傷害等數據,促進數據信息規范化。建立多部門、多專業參與的數據共享、分析、評估、利用工作機制。

                    (三)兒童與教育。

                    主要目標:

                    1. 全面落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

                    2. 適齡兒童普遍接受普惠優質的學前教育,學前教育毛入園率保持在95%以上,普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上,公辦幼兒園在園幼兒占比不低于55% 。

                    3. 適齡兒童依法接受公平優質的義務教育,城鄉義務教育均衡發展,九年義務教育鞏固率保持在96%以上。

                    4. 適齡兒童普遍接受高質量的高中階段教育,高中階段毛入學率保持在94%以上。

                    5. 孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農業轉移人口隨遷子女、農村留守兒童、家庭經濟困難兒童等特殊兒童群體受教育權得到根本保障。適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上。

                    6. 兒童科學素質全面提升,科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。

                    7. 以發展素質教育為導向的教育評價體系更加完善。

                    8. 城鄉義務教育學校課后服務全覆蓋。

                    9. 加強校園文化建設,營造友善、平等、相互尊重的師生關系和同學關系。

                    10. 學校家庭社會協同育人機制進一步完善。

                    策略措施:

                    1. 堅持黨的領導,全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向,健全立德樹人落實機制,實施德育鑄魂、智育提質、體教融合、美育熏陶、勞動促進五大行動,堅決扭轉片面應試教育”“唯分數”“唯升學傾向,深化教育領域綜合改革,構建德智體美勞全面培養教育體系。引導兒童傳承紅色基因,賡續革命精神,踐行社會主義核心價值觀,在建設現代化美好淮北進程中,植根強國有我的壯志。

                    2. 堅持優先發展,全面貫徹落實教育優先發展戰略。超前謀劃,在經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育工作需要,為教育保障奠定堅實基礎。健全財政性教育投入持續穩定增長的長效機制,依法落實市、縣(區)政府教育支出責任,完善各教育階段生均財政撥款制度,支持和規范社會力量辦學。

                    3. 堅持普及普惠,發展優質安全學前教育。繼續實施學前教育行動計劃,落實市級統籌協調,以縣(區)級為主,鎮(街道)參與的學前教育管理體制。完善多部門分工負責、齊抓共管的工作機制。健全財政經費投入長效機制和學前教育成本分擔機制。加強城鎮小區配套幼兒園建設管理,鼓勵國有企事業單位、街道、村集體舉辦公辦幼兒園,實施學前教育普及普惠工程,增加學前教育資源供給。注重科學保教,堅持以游戲為基本活動,加強幼兒園與小學的雙向科學銜接,防止和糾正幼兒園小學化傾向,全面提升保教質量。

                    4. 堅持科學規劃,推進城鄉義務教育一體化發展。優化義務教育學校城鄉布局,均衡配置教育資源,加強義務教育學校標準化建設,促進縣域義務教育優質均衡發展。落實《淮北市重點發展區域中小學布局規劃(2020—2035年)》,完善新城區教育公共服務功能。完善城鎮新建小區配套學校建設,合理有序擴大城鎮學校學位供給,嚴禁新增大班額。充分發揮優質學校引領輻射作用,加強城鄉間、(礦區)校際間協作,建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、資源共享共建的義務教育發展機制。保障女童平等接受義務教育,推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋,全面實行義務教育公辦民辦同步招生。改善農村學校辦學條件,加強鄉村小規模學校和鎮寄宿制學校建設,提高農村義務教育質量。健全精準控輟保學長效機制,提高義務教育鞏固水平。  

                    5. 堅持創新改革,推動高中階段學校多樣化發展。深入推進普通高中育人方式改革,扎實做好基礎教育國家級優秀教學成果推廣應用工作。主動對接新高考、新課程、新教材,穩妥有序推進高考改革,繼續扭轉片面應試教育傾向。做好普通高中新課程新教材實施省示范校建設工作,重點推進普通高中新課程改革和教育質量綜合評價改革,構建選課走班教學管理機制,實施行政班與教學班、班主任制和導師制有機結合的班級管理制度。創新學生發展指導方式,完善學生綜合素質評價模式,促進學生全面發展和個性化發展。建立普通高中和中等職業學校合作機制,探索開展課程互選、學分互認、資源互通。落實國家頒布的中職教育辦學標準,融合職業教育資源,通過關停并轉實現職業教育達標升級,實現淮北市中等職業院校辦學水平、人才培養質量和就業質量整體提升。繼續實施中職教育免學費和國家獎助學金政策。

                    6. 堅持平等全覆蓋,保障特殊兒童群體受教育權利。堅持以隨班就讀為主體,以特殊教育學校為骨干,以送教上門和遠程教育為補充,適宜安置每一名具備受教育能力的適齡殘疾兒童,持續提高殘疾兒童義務教育普及水平。著力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育。推進融合教育,提高特殊教育質量。保障農業轉移人口及隨遷子女平等享有基本公共教育服務。加強家庭經濟困難學生精準資助,完善獎助學金政策。加強留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育,鎮寄宿制學校優先滿足留守兒童寄宿需要。

                    7. 堅持合力教育,提高兒童科學素質。建立科學、多元的發現和培育機制,探索從基礎教育到高等教育的科技創新后備人才貫通式培養模式。建立校內外科學教育資源有效銜接機制。實施館校、院所、企業合作行動,引導中小學充分利用科技館、博物館、科普教育基地、淮北城市展覽館、研學旅行基地等科普場所廣泛開展各類學習實踐活動。完善科學教育質量和未成年人科學素質監測評估,全面提高兒童科學興趣、創新意識、實踐能力。 

                    8. 堅持正確導向,建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質量觀,建立健全以發展素質教育為導向的科學評價體系,完善督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系。落實縣域義務教育質量、學校辦學質量、學生發展質量評價標準和義務教育質量監測制度。落實普通高中辦學質量評價標準,完善質量監測辦法。完善學業水平考試和學生綜合素質評價制度。推進考試招生制度改革,堅持義務教育學校劃片、免試、就近入學制度,落實示范性普通高中指標分配政策,嚴格規范普通高中招生行為。

                    9. 堅持立德樹人,打造高素質專業化教育隊伍。實施新時代師德師風提升工程,完善學生、家長和社會參與的師德監督機制。統籌推進各級各類教師培訓,豐富教師教育培訓資源和形式,推動形成集教育、教學、研究、學習為一體的全員、全過程、全方位教師研訓體系,促進教師終生學習和專業發展。培養造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業化創新型教師隊伍。優化教師資源配置,全面推進中小學教師縣管校聘改革。嚴格教師資格準入制度,依法保障教師權益和待遇。深化中小學教師職稱和考核評價制度改革。

                    10. 堅持為民服務,全面推進中小學課后服務工作。將推進和保障中小學課后服務納入民生項目,實現義務教育學校課后服務全覆蓋,努力實現有需求的學生全覆蓋。建立健全中小學生課后服務經費保障機制,中小學課后服務相關經費采取政府補貼和根據實際情況向學生家長收取服務費方式予以保障。嚴格規范中小學生課后服務行為,規范服務時間、服務內容、服務流程,強化安全管理。發揮學校主陣地作用,建立由在職教師為主、退休教師和社會志愿者為輔的課后服務隊伍。適當引進非學科類第三方專業力量參與課后服務,豐富文藝、體育、音樂等服務內容,滿足學生多樣化的學習發展需求,促進學生全面發展、健康成長。積極利用課后服務時間開展少先隊工作,持續強化政治引領,全面落實雙減政策。  

                    11. 堅持文明和諧,建設友好型學校。推進學校標準化建設與兒童友好城市創建有機結合,加強校風、教風、學風建設,構建民主、文明、和諧、平等的校園風氣、尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。美化校園環境,優化學生學習、生活條件。保障學生參與學校事務的權利,尊重學生個人隱私,強化學生隱私權保護。培育豐富積極向上、健康文明的校園文化。

                    12. 堅持學校教育與家庭教育、社會教育相結合。學校加強家長學校、家長委員會建設,普及家庭教育知識,推廣家庭教育經驗,引導家長理性確定孩子成長預期,努力形成減負共識。中小學每學期至少組織1次家庭教育指導和1次家庭教育實踐活動,幼兒園每學期至少組織1次家庭教育指導和2次親子活動。強化全員全過程全方位育人,發揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關工委等組織的合力育人作用,推動教師家訪制度化與常態化,扎實推進家校社共育實驗區建設,實現育人無處不在,打造家校社共育的淮北模式。

                    (四)兒童與福利。

                    主要目標:

                    1. 兒童福利水平顯著提升,基本建成與經濟社會發展水平相適應的普惠性兒童福利制度體系。

                    2. 擴大兒童基本公共服務供給。城鄉兒童公平享有基本公共服務。

                    3. 兒童基本醫療保障水平穩步提高。

                    4. 構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系。

                    5. 每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到5.04個。

                    6. 孤兒和事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發展和安全權益得到切實有效保障。

                    7. 留守兒童關愛服務體系不斷完善,流動兒童服務機制更加健全。

                    8. 城鄉社區兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高,服務能力持續提升。

                    9. 監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預五位一體的基層兒童保護機制有效運行。

                    10. 基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。

                    11. 為兒童服務的專業性社會組織和社會工作專業隊伍明顯壯大。

                    12. 保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女在生活、教育、醫療等方面享有公平的權利和機會。

                    策略措施:

                    1. 完善兒童福利制度體系。加強兒童福利政策創制,逐步建成與淮北市經濟社會發展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與相關福利制度相銜接的普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策,加大困境兒童保障力度,及時將符合條件的困難家庭兒童納入相應保障范圍,滿足兒童美好生活需求。

                    2. 提高面向兒童的公共服務供給水平。提高基本公共服務的均等化、普惠化和便利化,將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單,提高服務智慧化水平。落實生育登記服務制度,推進出生相關事項聯辦??h級以上人民政府衛生健康、公安、醫療保障、人力資源和社會保障、數據資源等有關部門加強協作,推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社??ㄉ觐I等事項的聯合辦理。按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求,打破城鄉界限,加快城鄉兒童公共服務一體化發展進程。加強兒童基本公共服務標準化建設,盡快構建供給主體多元、提供方式多樣化的公共服務供給新格局?;竟卜胀度胂虮∪醐h節、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務覆蓋面,全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策,采取年齡標準優先、身高標準補充的方式推進執行。

                    3. 提高兒童醫療保障水平。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助等多層次醫療保障功能,繼續鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率,健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制,促進醫療待遇保障更加公平適度。及時落實國家將更多符合條件的兒童重大疾病治療藥物納入醫保支付范圍的相關政策,進一步實施新生兒落地參保政策,落實孤兒、困境兒童基本醫療保障政策,推動解決困難家庭、流動人口家庭斷保、漏保問題。促進各類醫療保障互補銜接,支持商業保險機構開發推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品,統籌調動慈善醫療救助力量,支持醫療互助有序發展,合力降低患兒家庭醫療費用負擔。

                    4. 推進實施兒童營養改善項目。建立政府主導、多部門合作的兒童營養改善協作機制,健全鼓勵社會力量參與的政策支持體系。全面實施兒童營養改善項目,加強3—5歲學齡前兒童營養改善工作,建構從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。全面實施農村在園幼兒營養改善計劃,開展健康飲食家庭教育,指導家庭合理搭配膳食。深入推進農村義務教育學生營養改善計劃,完善兒童營養改善費用分攤機制,逐步建立補助標準動態調整機制。

                    5. 加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設。堅持多方參與,多措并舉,著力推進托育服務擴容增量。優化資源配置,繼續擴大托幼一體化規模,建立社區為依托、機構為補充、普惠為主導的多元化、多樣化、覆蓋城鄉的托育服務供給體系。加強對各類托育機構的監管,推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的示范性托育機構。推進嬰幼兒照護服務專業化、規范化建設,加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導,增強家庭照護能力。推進托幼一體化,鼓勵有條件的幼兒園開設托班。實現托幼一體化的幼兒園在幼兒園總量中占比不低于40%,各縣(區)適時新建普惠性托育機構,托育服務供給明顯增加,形成以普惠為導向的多元化、多樣化、覆蓋城鄉的托育服務體系。

                    6. 加強孤兒、事實無人撫養兒童和其他困境兒童保障力度。落實孤兒、事實無人撫養兒童和其他困境兒童分類保障政策,明確保障對象,規范認定流程,優化保障標準。完善孤兒和事實無人撫養兒童安置渠道,采取親屬撫養、機構養育和依法收養等方式妥善安置。推進落實孤兒和事實無人撫養兒童保障標準自然增長機制,確保保障標準與經濟社會發展水平相匹配、與相關社會福利標準相銜接。落實事實無人撫養兒童監護責任。按照《安徽省收養評估實施辦法》要求,規范開展收養評估工作,健全收養體系,支持建立收養狀況跟蹤回訪制度,加強收養登記信息化建設。

                    7. 落實殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制,建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率,為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等康復救助。完善殘疾兒童康復服務標準體系,規范殘疾兒童康復機構管理,增強殘疾兒童康復服務供給能力。支持兒童福利機構面向社會開展殘疾兒童替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。

                    8. 加強流浪兒童救助保護工作。加強流浪兒童發現、救助,落實街面巡查和護送救助職責。未成年人救助保護或相關機構依法依規為流浪兒童提供照料、身份查詢、接送返回等服務。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩固機制,落實流浪兒童及其家庭相關社會保障和義務教育等政策,教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行監護職責、撫養義務。減少流浪兒童的數量和反復性流浪。

                    9. 加強留守兒童關愛保護。進一步完善留守兒童關愛保護工作體系。強化縣(區)、鎮人民政府屬地責任,做好留守兒童信息動態管理,落實關愛幫扶政策措施。充分發揮群團組織以及社會組織、專業社會工作者、志愿者等作用,常態化開展寒暑假特別關愛行動,加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導企業履行社會責任,為務工人員加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。落實支持農民工返鄉創業就業相關政策措施,從源頭上減少留守兒童現象。

                    10. 完善流動兒童服務機制。積極穩妥推進戶籍制度和社會保障制度改革,推進城鎮常住人口基本公共服務均等化,保障流動兒童平等享有公共教育、醫療衛生等基本公共服務。整合社區和社會資源,健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡,提升專業服務能力,促進流動兒童及其家庭的社區融入。

                    11. 全面提升兒童之家的服務效能。健全政府主導、部門統籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局,鞏固和提高兒童之家覆蓋率。規范兒童之家管理,配備專(兼)職工作人員,發揮社區兒童主任作用,拓展服務內容,提升使用效能。通過購買服務、項目合作等方式引入有資質的專業社會組織為兒童提供專業化、精細化服務。充分發揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。

                    12. 提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童隊伍服務能力。構建市、縣兩級兒童福利機構養、治、康、教、安、社會工作一體化高質量發展格局,推進未成年人救助保護機構和非區域性兒童福利機構轉型發展,提升社會散居孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童和其他困境兒童的專業化服務水平。加強未成年人救助保護中心建設,提升兒童福利設施和未成年人救助保護設施水平。加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度,提高服務能力。進一步細化落實淮北市未成年人保護工作委員會各成員單位的職責任務分工,多部門合力高質量提供服務。

                    13. 建立健全基層兒童保護機制。發揮大數據+網格化+鐵腳板優勢,完善縣(區)、鎮(街道)、村(居)三級兒童保護機制,明確相關部門工作職責和協作程序,形成一門受理,協同辦理的工作機制。督促學校、家庭、醫療機構、村(居)民委員會等主體強化主動報告意識,履行困境兒童和受暴力傷害兒童強制報告義務??h級以上人民政府將兒童保護熱線工作納入12345政務服務便民熱線,及時受理、轉介侵害兒童權益的投訴、舉報。鼓勵支持人民團體、企事業單位、社會組織參與兒童福利事業。

                    14. 加強兒童福利服務工作隊伍建設。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式,積極培育兒童服務的社會企業、社會組織和志愿服務組織,加強兒童社會工作專業隊伍建設,提高服務水平。將更多符合條件的兒童保護與服務事項納入政府購買服務指導性目錄,積極引導為兒童服務的社會組織面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。充分發揮村(居)婦女兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。

                    15.建立受艾滋病影響兒童和服刑人員的未成年子女的替代養護制度。為受艾滋病影響兒童和服刑人員子女的生活、教育、醫療提供制度保障。

                    (五)兒童與家庭。

                    主要目標:

                    1. 發揮家庭教育作用,培養兒童的好思想、好品行、好習慣。

                    2. 教育引導父母或其他監護人樹立科學育兒理念,掌握運用科學育兒方法,切實落實撫養、保護、教育責任。

                    3. 培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。

                    4. 尊重兒童主體地位,保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。

                    5. 增強親子互動,構建平等和諧健康向上的親子關系。

                    6. 建立覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系,95%的城市社區和85%的農村社區(村)建立家長學?;蚣彝ソ逃笇Х照军c。

                    7. 支持家庭生育養育教育政策體系基本建成。

                    8. 提升家庭領域理論和實踐研究水平,促進成果轉化應用。

                    策略措施:

                    1. 將立德樹人的要求落到實處。宣傳《中華人民共和國家庭教育促進法》,父母或其他監護人應承擔家庭教育立德樹人的責任,將思想品德教育融入日常生活,幫助兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,從小學會做人,學會做事,學會求知,學會共處,扣好人生第一??圩?。利用淮北的紅色教育資源引導兒童踐行社會主義核心價值觀,厚植愛黨愛國愛社會主義情懷,增強兒童的社會責任感,在淮北創建全國文明典范城市中發揮兒童小監督員的力量。

                    2. 增強監護責任意識和能力。督促家庭履行法定監護責任,營造有利于兒童發展的家庭環境,滿足兒童身心健康發展需要,幫助兒童養成良好習慣和健康生活方式,提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育培訓,開展家庭教育指導,更新家長教育理念,引導監護人掌握家庭教育知識,樹立科學的育兒理念和成才觀,尊重個體差異,因材施教。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預,根據不同需求為家庭提供分類指導。禁止毆打、虐待兒童等一切形式的家庭暴力。

                    3. 用良好家風浸潤兒童心靈。發揮家庭在兒童教育中第一所學校的重要作用,通過父母的自我修行教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、親子平等、勤儉持家、鄰里互助的家庭美德,踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風弘揚活動,加強家風家教的社會宣傳,推出系列家風家教文化服務產品,引領兒童養成文明健康的生活方式,養成積極樂觀、樂于助人、勤儉節約的良好習慣。

                    4. 尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人以兒童為本,尊重兒童的身心發展規律和特點,保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利,合理安排兒童的學習和生活,增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、親子活動等時間。尊重兒童的知情權、參與權、處置權,重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識,鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務,參與力所能及的家務勞動與社會服務,培養勞動習慣,提高勞動技能。

                    5. 培育良好親子關系。傳播親子共成長的理念,引導家庭建立有效的親子溝通方式,加強親子交流,增加陪伴時間,提高陪伴質量。指導幫助家庭調適親子關系,加強親子實踐互動,緩解育兒焦慮,化解親子矛盾。鼓勵和支持公共圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館、婦女兒童活動中心、青少年活動中心等公共文化服務設施為開展家庭親子活動提供條件,加強學校、單位及家庭溝通和銜接,增加父親陪伴兒童的時間。重視親子閱讀指導,推薦優秀兒童書目,培養兒童良好閱讀習慣。優化兒童社區閱讀場所和功能,鼓勵社區圖書館設立親子閱讀區。

                    6. 構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。市、縣(區)人民政府依托現有機構設立家庭教育指導服務中心,統籌家庭教育指導服務工作。依托家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育服務站點,針對不同年齡段兒童,分類分層設計,提供多元服務。建設家庭教育信息化共享平臺,開設網上家長學校和家庭教育指導課程,普及家庭教育知識,提供家庭教育指導服務。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度,將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動,利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。構建社區全域、父母全程、家庭全類型的三全家庭教育指導模式。

                    7. 完善家庭生育養育教育政策建設。貫徹實施《安徽省家庭教育促進條例》,促進家庭教育事業發展。推動落實將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除,完善三孩生育政策配套措施,降低家庭生育養育教育負擔。全面落實產假制度和生育津貼,推動實施父母育兒假,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施,實施有利于照顧嬰兒的靈活休假和彈性工作方式。加強對困難家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。

                    8. 加強家庭領域理論和實踐研究。充分發揮家庭教育研究會等學術型社會組織作用,鼓勵有條件的科研機構開設家庭教育專業和課程,探索建立家庭領域研究基地,培養壯大家庭領域研究隊伍,提升研究水平。堅持問題導向,聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究,及時推進研究成果轉化,在實踐中劃好家校社共育的經緯線,厘清各自職責邊界,為兒童成長成才同向而行。

                    (六)兒童與環境。

                    主要目標:

                    1. 兒童優先理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面,尊重、愛護兒童的社會環境氛圍進一步形成。

                    2. 提供更多有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品。

                    3. 保護兒童免受各類傳媒不良信息影響,提升兒童媒介素養。

                    4. 兒童參與和表達的權利得到保障。

                    5. 建設兒童友好社區,探索建設兒童友好城市。

                    6. 公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所明顯增加,利用率和服務質量顯著增強。

                    7. 減少環境污染對兒童的傷害。農村自來水普及率達到90%,逐步提高農村衛生廁所普及率。

                    8. 提高兒童生態環境保護意識,養成綠色低碳生活習慣。

                    9. 在預防和應對突發事件中充分考慮兒童的身心特點,優先滿足兒童的特殊需求。

                    10. 加強兒童事業與國內、國際的交流與合作。

                    策略措施:

                    1. 全面貫徹兒童優先原則。建立和完善促進兒童優先發展的制度體系,廣泛開展以兒童優先和保障兒童權利為主體的宣傳活動,提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識,增強保障兒童權利的自覺性。探索建立兒童優先政策評估機制,組建跨領域專家組,對政府規章、發展規劃、公共資源配置與部署進行評估,確保公共政策與規劃優先考慮兒童利益與需求。在城鄉建設規劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務。

                    2. 提升面向兒童的公共文化服務水平。引導各類媒體生產和傳播面向兒童的體現社會主義核心價值觀的精神文化產品。鼓勵和支持優秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等創作,鼓勵兒童傳承和弘揚淮北地方優秀文化。探索開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法,增強知識性、趣味性和時代性。鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業指導和場地支持。推動市、縣(區)圖書館、文化館達到部頒一級館要求,公共圖書館單設兒童閱覽區;盲人閱覽區應為盲童閱讀提供便利;建設十五分鐘閱讀圈,鼓勵社區圖書館設立兒童圖書專區。

                    3. 加強新聞出版、文化市場的監管和執法。凈化兒童文化市場,加大對傳播暴力、淫穢、色情、兇殺、封建迷信和偽科學等內容的出版物和有害信息的查處力度。加強網絡文化市場管理,集中整治在網絡游戲、視頻、直播及學習類移動應用軟件中傳播影響兒童身心健康的有害信息,嚴厲打擊侵害兒童權益的網絡文化違法犯罪活動。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為。

                    4. 規范與兒童相關的廣告宣傳。加強與兒童有關的產品(服務)廣告的監管。禁止在針對兒童的大眾傳播媒介上發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容、違法校外培訓廣告,以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。規范母乳代用品廣告宣傳。加大相關虛假違法廣告案件的查處力度。

                    5. 加強兒童媒介素養教育,營造安全的未成年人網絡環境。落實網絡素養教育相關標準,完善未成年人上網使用實名實人驗證、功能限制、時長限定、內容審核等運行機制,推動淮北市青少年網絡素養教育基地建設。宣傳和教育兒童理解各種媒介的運作方式,保障兒童利用和參與媒介的權利。將媒介素養教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務內容。提升兒童及其監護人媒介素養,加強對不同年齡段兒童使用網絡的分類教育指導。強化網絡平臺互動引導,增強兒童識別網絡不文明信息和網上自我保護能力,教育引導兒童科學用網,綜合防治兒童沉迷網絡。開展江淮凈網專項行動,營造清朗有序網絡空間。為殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。

                    6. 尊重兒童的參與和表達權利。兒童有權對涉及本人權益的事項發表意見,任何組織和個人在制定涉及兒童的法規政策、處理兒童事務時,應當根據兒童的年齡和智力發展狀況,聽取他們的意見,充分實現其權利和利益。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。支持共青團、少先隊、婦聯等組織開展社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設,暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動,培養兒童參與意識和能力。

                    7. 融入兒童友好理念,開展兒童友好社區建設工作。凝聚創建安全、包容、充分響應兒童需求的城市和社區的共識。積極探索在城市建設中融入以一米高度看城市的兒童友好理念,探索制定兒童友好的公共政策、配置兒童友好的服務資源,建設兒童友好的城市空間,努力使城市道路、產業培育、文化體育運動供給、商圈、醫院、公園等規劃適應兒童成長、發展需要;推進兒童友好社區建設,尊重兒童權利,加強兒童關愛,增進兒童福祉,優化兒童社區成長環境。

                    8. 加強兒童校內外活動場所建設。打造數字化學校,推動建設數字校園、數字實驗室、全息課堂等,完善在線教育基礎設施。合理利用綠地,加強校外公共空間適兒化改造,完善兒童公共服務設施。加強愛國主義、黨史國史、科普、法治、中小學生研學實踐等教育基地建設。加大對農村地區兒童活動場所建設和運行的扶持力度,推進兒童活動場所無障礙建設和改造。各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放,根據條件開辟兒童活動專區。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織,發揮校外活動場所的育人優勢,打造兒童主題活動品牌,提升育人成效。

                    9. 優化兒童健康成長的自然環境和人居環境。全面建設山水在城中,城在山水中美麗宜居的淮北公園城市,有效控制和治理大氣、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農村面源污染,加強水源保護和水質監測。健全企業違法排污黑名單制度,加強鉛等重金屬污染防治和監測。推進城市集中式飲用水水源地規范化建設。農村生活污水處理設施按照一村一策進行提標改造,全面提升污水處理能力,提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。實現縣級以上醫療廢物全收集、全處理,并逐步覆蓋到建制鎮。

                    10. 創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。把生態文明教育納入國民教育體系,融入課堂教學、校園活動、少先隊活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設,在世界環境日”“全國低碳日等節點,開展兒童環保主題活動,培養兒童生態文明意識,樹立珍惜資源、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念,自覺養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。加快推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設,利用淮北市國家礦山公園、南湖濕地公園等引導兒童親近大自然、愛護大自然。

                    11. 在應急管理中貫徹兒童優先原則。堅持預防為主、預防為先,在制定突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。應急處置期間,優先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動,提高教職工、兒童及其監護人識別災害風險和應對災害的能力。公共場所發生突發事件時,應優先救護兒童,在災后恢復與重建階段,針對兒童需求采取優先救助和康復措施。在鞏固皖北最穩定城市、全省最穩定的城市之一局面中,增強兒童的安全感。

                    12. 提升我市兒童發展的國內外及區域間交流與合作。加強與淮北市國際友好城市、國際友好合作關系城市及一帶一路周邊國家的交流合作。加強與其他城市特別是以徐州市為中心的淮海經濟區的交流學習,積極組織與長三角等地區的婦女兒童工作機構、專家學者的交流互動,在兒童教育、健康、安全、文化等領域加強合作,共商兒童發展,共促區域繁榮。加強對外宣傳、合作,努力提升淮北市兒童工作品牌的知名度和影響力。

                    (七)兒童與法律保護。

                    主要目標:

                    1. 保障兒童權益的政策體系更加完善。

                    2. 保障兒童權益的執法工作進一步加強。

                    3. 兒童權益司法保護制度進一步完善。

                    4. 兒童法治素養和自我保護意識進一步提升。

                    5. 兒童的民事權益保障得到進一步落實。

                    6. 兒童監護制度進一步落實,保障兒童獲得有效監護。

                    7. 禁止使用童工,禁止對兒童的經濟剝削,嚴格監管安排兒童參與商業性活動的行為。

                    8. 依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。

                    9. 依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。

                    10. 預防未成年人違法犯罪,對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

                    策略措施

                    1. 完善落實兒童權益的地方性法規政策。落實保障兒童生存權、發展權、受保護權、參與權的法律體系。強化兒童保護法律法規的實施力度,落實法律監督、司法建議和法治督察制度。在加強兒童保護的法學理論與實踐研究中,與我市爭創國家級、省級法治政府建設示范城市相結合。

                    2. 加大未成年人保護領域的執法力度。貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》,建設家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護全方位的未成年人保護制度體系,加大執法力度,及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園安全隱患、食品藥品隱患等問題。推動建立未成年人保護和救助領域的跨部門、多主體協調會商機制和綜合執法制度,形成風險聯查、問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作合力。

                    3. 健全未成年人司法工作體系。深化少年法庭改革,運用這一特殊的希望工程強化對未成年人特殊、優先保護。探索有益于未成年人身心特點的審判工作方式方法及設立少年警務機構,推進少年警務工作專業化,開創未成年人司法保護工作新局面。擴大未成年人檢察專門機構設置覆蓋面,深化未成年人檢察業務統一集中辦理改革。加強對未成年人的全面綜合司法保護,及時有效懲治侵害未成年人的違法犯罪行為。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業化辦案與社會化保護的配合銜接,構建司法、政府、社會、家庭、學校、網絡六位一體的未成年人保護格局,共同做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。

                    4. 健全對未成年人的特殊司法保護。依法保護涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。

                    5. 依法為兒童提供法律援助和司法救助。健全完善未成年人法律援助工作網絡,落實《未成年人法律援助服務指引(試行)》,依法擴大法律援助服務范圍。推進專業化未成年人法律援助隊伍建設,組織青少年事務志愿者對涉案未成年人在訴訟、審判期間提供社會調查、行為矯正等觀護服務。保障符合國家司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。

                    6. 加強兒童保護的法治宣傳教育。把法治教育納入國民教育體系,落實《青少年法治教育大綱》。完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制,提高兒童法治素養。常態化開展法治進校園”“開學第一課”“學憲法 講憲法演講比賽、法治征文等活動,推進淮北市青少年法治教育示范基地和法治資源教室、網絡平臺建設,運用設置法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。引導媒體廣泛宣傳兒童保護法律法規,客觀、審慎、適度采訪和報道涉及未成年人案件。加大法治宣傳力度,提高家長、教師、社會公眾的法治意識,完善思政課老師和法治副校長的輪訓制度,推動形成依法保護未成年人的良好氛圍。

                    7. 全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及兒童權益糾紛調解工作,探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施,依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的遺產繼承和接受贈予等權利。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等侵害未成年人合法權益的行為,開展公益訴訟工作。

                    8. 落實兒童監護制度。加強監護干預,強化家庭監護主體責任,依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年人子女的行為,禁止早婚早育和早婚輟學行為,督促監護人履行撫養、教育和保護職責。加強家庭監護的監督、指導和幫助,落實強制家庭教育制度。強化村(居)民委員會兒童主任在兒童面臨監護風險或受到監護侵害情況時,切實做好發現、核實、報告工作。推進建立監護風險及異常狀況評估制度,制定臨時監護和長期監護規范,依法糾正和處理監護人侵害兒童權益事件,符合法定情形的兒童,由縣級以上民政部門代表國家進行監護,確保突發事件情況下,無人照料兒童及時獲得臨時監護。

                    9. 嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。貫徹相關法律法規,加強對使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查。嚴格執行兒童參加演出、節目制作等方面國家有關規定。加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理。嚴格落實未成年工特殊保護規定,用人單位定期對未成年工進行健康檢查,不得安排其從事過重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動或者危險作業。

                    10. 預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳,杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。積極發現案件線索,落實強制報告制度。及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力的案件。充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施,加強對加害人的教育和懲戒。對構成犯罪的加害人依法追究刑事責任,依法嚴懲重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全,及時為未成年人提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

                    11. 嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑等違法犯罪行為。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復一體化的反拐工作長效機制,繼續實施反對拐賣人口行動計劃。加強網絡空間監管和執法檢查,監督各類網絡平臺完善對各類不良信息、違法犯罪信息的主動篩查、識別、過濾及舉報制度,嚴格網絡社交賬號實名制管理。及時將網上發現的涉及拐賣人口、侵害兒童權益的違法犯罪通報公安機關。做好孕產婦出入院信息登記和身份核實制度。加強出生醫學證明管理。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。實施青少年毒品預防教育工程,開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

                    12. 預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育,提高未成年人及其家庭、學校、社區等識別防范、發現、報告性侵害的意識和能力。落實從業資格查詢及從業禁止制度。嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。落實強制報告制度。加強立案和立案監督,依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為,依法嚴懲組織強迫引誘未成年人賣淫犯罪。推進未成年被害人一站式辦案區建設,對未成年被害人一次性完成詢問、人身檢查、生物樣本提取、辨認等偵查取證,防止在辦案中給被侵害的未成年人造成二次傷害。對遭受性侵害或暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。

                    13. 嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。禁止制作、復制、發布、傳播或持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害未成年人犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。以案釋法,提高公眾對未成年人網絡保護意識和能力。

                    14. 有效預防未成年人違法犯罪。完善針對具有嚴重不良行為兒童的矯正制度,加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度,及時發現、制止、管教未成年人不良行為,依法采取教育矯治措施。及時制止、有效處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為,同時維護未成年被害人的合法權益,做好雙向司法保護。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合,增強教育矯治效果,預防重新犯罪。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。保障涉罪未成年人免受歧視,依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪的基層工作基礎。

                    三、組織實施

                    (一)加強黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,把黨的領導貫穿于綱要組織實施的全過程。

                    (二)強化綱要責任落實。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的綱要實施工作機制。各級人民政府負責綱要實施工作,婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作,婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔綱要目標任務落實工作??h(區)人民政府依據本綱要,結合實際制定本級兒童發展綱要(規劃)??h(區)規劃頒布后1個月內報送市婦兒工委辦公室。承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報市婦兒工委辦公室。

                    (三)加強綱要與淮北市國民經濟和社會發展規劃的銜接。在淮北市經濟社會發展總體規劃和專項規劃中落實兒童優先原則,將規劃實施以及兒童發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃,結合經濟社會發展規劃的總體部署要求推進兒童規劃的實施,實現兒童發展與經濟社會發展同規劃、同部署、同推進、同落實。

                    (四)加強組織能力建設。加大宣傳力度,拓展宣傳途徑,深入學習習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述,以及兒童優先原則等有關內容及相關法律法規政策,并納入各級黨校培訓課程,將實施綱要所需知識納入培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施綱要的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設,強化行政職能,為履職盡責提供必要的人力物力財力支持,為綱要實施提供組織保障。

                    (五)完善工作制度機制。健全目標管理責任制,將綱要實施納入政府議事日程和考核內容,將綱要目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度,定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度,責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排,下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度,定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等,總結交流情況,研究解決問題,部署工作任務健全表彰制度,對實施規劃的先進集體、個人按照規定進行表彰。

                    (六)嚴格保障經費投入。各級政府將組織實施綱要所需經費納入財政預算,統籌財政資金更多向綱要重點目標任務傾斜,實現兒童事業與經濟社會同步發展。動員社會力量,引智借力,發展兒童事業。

                    (七)創新綱要實施方法。運用互聯網大數據等現代信息技術,創新工作方法,提高工作成效,加大調查研究及成果轉化力度;完善綱要指標監測統計和數據收集;建立中期指標調整機制,對偏離發展預期的指標進行適當調整;創新兩綱示范暨結對共建工作方式方法,激發相關部門履職盡責主動性和基層首創精神,增強做好婦女兒童和家庭工作的動力、活力、效力;加大政府購買服務力度,引導鼓勵社會力量推進綱要實施;全面調動兒童自身的積極性、主動性、創造性,提升兒童在參與綱要實施中實現自身全面發展的意識和能力。

                    四、監測評估

                    (一)加強監測評估制度建設。對綱要實施實行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位及有關部門向同級統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估,各級婦兒工委成員單位及有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握綱要實施進程和兒童發展狀況,系統分析評價綱要目標達標情況,評判綱要策略措施的實施效果,總結有效經驗,查找突出問題,研判趨勢,設計對策。監測評估工作所需經費納入財政預算。

                    (二)加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及相關部門負責人組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。

                    監測組由統計部門牽頭、相關部門負責綱要統計監測的人員組成,負責監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案和指標體系,收集、分析數據信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告,編輯年度兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門綱要實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

                    評估組由婦兒工委辦公室牽頭、相關部門負責綱要實施的人員組成,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門綱要實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供中期和終期評估參考。

                    (三)加強兒童發展統計監測工作。規范完善兒童發展統計監測指標體系,根據需要擴充、調整統計監測指標體系,推動納入政府和部門常規統計以及統計調查制度,加強部門分年齡統計工作,推進兒童發展統計監測制度化建設。建立并完善市級兒童發展統計監測數據庫,支持縣(區)建立兒童發展統計監測數據庫,逐步實現數據互聯互通。鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

                    (四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富兒童發展和分年齡、分性別統計信息??茖W設計監測評估方案和方法,探索開展第三方評估模式。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

                    (五)有效利用年度監測、階段評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。加強監測評估結果的研判和運用,對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警,對評估中發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議,對行之有效的方法及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段綱要實施工作。


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