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                    【文字解讀】《關于加快文化旅游產業高質量發展的若干政策》政策解讀

                    瀏覽次數: 信息來源: 市文化旅游體育局 發布時間:2022-06-21 17:27

                    2022年6月2日,淮北市政府第七次常務會議審核通過《關于加快文化旅游產業高質量發展的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)。本《若干政策》由市文化旅游體育局牽頭起草,2022年6月19日以市政府辦公室名義正式印發。

                    一、政策背景和依據

                    淮北“緣煤而興,因煤而建”,煤炭資源枯竭后,經過多年的探索和努力,依托“水”與“地”的自然優勢,將曾經滿目瘡痍的煤城,變成如今半城山水半城綠的美城,形成“一帶雙城三青山,六湖九河十八灣”的特色城市風貌。同時,淮北人文底蘊豐厚,特色小吃繁多。近年來,淮北依托生態、人文、美食等方面資源稟賦優勢,加強文旅項目招商引資力度,不斷推動文旅產業發展。但對比省內其他城市,淮北文旅產業發展水平仍然偏低,存在較為明顯的發展短板,不能很好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。新冠疫情發生以來,市場遭受巨大沖擊,文化旅游產業的發展更顯艱難。

                    在此背景之下,市文旅體局依據《安徽省人民政府辦公廳關于促進全域旅游發展加快旅游強省建設若干政策的通知》(皖政辦〔2019〕17號)《淮北市人民政府關于加快文化旅游產業高質量發展的實施意見》(淮政〔2022〕21號)等文件的要求,立足我市文化旅游產業發展實際,制定該《若干政策》。

                    二、制定意義和總體考慮

                    (一)貫徹落實上級政策,助力文旅強市建設。近年來國家和省出臺了一系列的文旅產業發展促進政策,我市出臺《若干政策》是落實上級相關文件的要求,推動文旅強市建設的重要舉措。

                    (二)提振文旅市場信心,激發文旅市場活力。新冠肺炎疫情發生以來,文化和旅游業遭受巨大沖擊,亟需出臺扶持政策,以實實在在的資金優惠和獎勵激發文旅市場活力。

                    三、研判和起草過程

                    起草立項:2020年9月,市文旅體局開始起草《若干政策》,在赴宿州、亳州、蚌埠、阜陽等城市充分調研的基礎上,參照省內地市相關政策措,于2021年10月形成初稿。

                    公眾參與:2021年11月10日-12月10日,《若干政策(征求意見稿)》通過市文化旅游體育局官網公開征求社會意見,公示期間未收到反饋意見。

                    專家論證:12月9日市文旅體局召開《若干政策》專家論證會,7位評審專家一致同意通過《若干政策》。

                    風險評估:2022年2月21日通過社會穩定風險評估,

                    公平競爭審查:3月9日通過公平競爭審查。

                    合法性審查:4月6日通過合法性審查。市司法局合法性審查中,修改《若干政策(送審稿)》第七項第3條“本政策自公布之日起試行”,已采納并修改。

                    征求意見情況:第一輪書面征求40家單位意見,其中37家單位無意見,3家單位提出9條修改意見,采納7條,未采納2條,未采納建議已與相關單位溝通協商一致。第二輪書面征求40家單位意見,其中38家單位無意見,2家單位提出3條修改意見,采納3條。

                    2022年5月18日提請市政府常務會議審議,2022年6月2日經市政府第七次常務會議審核通過。

                    四、工作目標

                    《若干政策》根據《淮北市人民政府關于加快文化旅游產業高質量發展的實施意見》制定,有效期3年。工作目標為:到2025年,爭創2個省級全域旅游示范區,新增4個4A級以上國家旅游景區,培育一批國家級、省級旅游休閑街區、文旅產業融合發展示范區、自駕游目的地、研學旅游基地等重大品牌,文化旅游產業對經濟和就業的綜合貢獻率達到全省平均水平。

                    五、主要內容

                    《若干政策》除導語外,共分七章。其中一到六章為主體內容,共32條;第七章為附則,共5條。主要任務包括:對固定資產投資1億元以下、1億-5億元、5億元以上的淮北市境內的文化和旅游企業,分別給予不同資金優惠。對文化產業集聚區、文化產業孵化器運營公司、國家和省級文化旅游體育產業集聚型示范園區、單體型文化類示范園區(基地)給予一次性獎勵。對獲評國家和省級全域旅游示范區、旅游度假區;旅游景區、星級飯店;研學旅行基地、文化旅游示范基地;鄉村旅游重點村、旅游休閑街區、旅游服務質量標桿單位給予一次性獎勵。對民營博物館,國家級、省級非物質文化遺產代表性項目的保護單位,國家級、省級非物質文化遺產項目傳習基地(傳習所)進行獎補。對智慧文旅、數字化景區、數字化文體場館等數字創意產業項目;參加國家級或國際、省級電子競技賽事獲得名次;國家級、省級動漫游戲產業研發、孵化平臺;在淮舉辦動漫展等進行獎補。對榮獲全國、省“五個一工程”獎項;全國、全省群星獎的文藝作品,大戲類原創作品及其他類原創作品;國家級、省級戲劇孵化計劃的原創劇目;大型實景旅游演藝項目、書畫藝術展覽、廣播影視作品、優秀原創網絡視聽作品、民營實體書店、文化出口重點企業、重點項目進行獎補。

                    六、創新舉措

                    (一)突出“雙招雙引”,補強發展短板。首次針對文化旅游產業項目單獨出臺招商引資政策,根據投資額度制定獎補政策,增強招商引力。結合我市文旅產業發展實際,對文旅產業發展短板進行補強,對旅游景區、星級飯店、電子競技、旅游商品、影視作品、民營博物館、民營實體書店、非遺傳承、文化出口重點企業給予獎勵。    (二)突出數字創意產業,鼓勵發展新業態。數字創意產業是省委省政府重點推動的十大新興產業之一,也是省政府對市政府目標管理考核的重要指標?!度舾烧摺访鞔_了對在我市建設投資數字創意產業項目獎勵措施。另外,對旅游度假區、鄉村旅游、旅游風景道、旅游休閑街區、夜經濟、特色美食村、旅游民宿等新業態給予獎勵,鼓勵文旅產業新業態發展。

                    七、保障措施和下一步打算

                    (一)完善審核機制。市文旅體局牽頭成立專門的評審委員會,負責對提出資金獎勵的項企業、個人等進行審核并報市政府批準。此外,對較大文旅項目,文旅部門牽頭會同發改、財政、招商、自然資源規劃、審計等多部門共同審核。重大文旅體項目由市政府專題研究。

                    (二)細化操作規程?!度舾烧摺飞婕暗莫剟顚ο筝^多較復雜,需進一步厘清各方責任,考慮清楚政策兌現過程中可能會出現的問題,細化操作規程,確保政策有序落實到位。 

                    (三)強化資金管理。不同獎勵扶持對象的資金兌現方有所不同,涉及縣區財政、市財政。市文旅體局將加強同市財政局的溝通交流,研究制定相應的資金管理辦法,確保各項資金??顚S?,去向透明。

                     

                    八、政策咨詢渠道

                    政策咨詢部門:淮北市文化旅游體育局

                    政策咨詢電話:(0561)3071925

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