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                    【文字解讀】《關于加快文化旅游產業高質量發展的實施意見》政策解讀

                    瀏覽次數: 信息來源: 市文化旅游體育局 發布時間:2022-06-19 17:29

                    2022年6月2日,淮北市政府第七次常務會議審核通過《關于加快文化旅游產業高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。本《實施意見》由市文化旅游體育局牽頭起草,2022年6月17日以市政府名義正式印發。

                    一、政策背景和依據

                    淮北“緣煤而興,因煤而建”,煤炭資源枯竭后,經過多年的探索和努力,依托“水”與“地”的自然優勢,將曾經滿目瘡痍的煤城,變成如今半城山水半城綠的美城,形成“一帶雙城三青山,六湖九河十八灣”的“淮北江南”風貌,為淮北文旅產業發展打下了堅實基礎。近年來,淮北文化旅游產業不斷發展,淮北文旅的影響力和美譽度持續提升。但與形勢發展和發達旅游地市相比,還存在不少差距和短板。再加上新冠疫情的影響,文旅產業發展更顯艱難。要克服疫情影響,破除發展障礙,必須在未來幾年強力推進文旅產業高質量發展。

                    在此背景下,市文化旅游體育局依據《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔2018〕15號)《關于促進全域旅游發展加快旅游強省建設的實施意見》(皖政〔2019〕41號)《文旅部“十四五”文化和旅游發展規劃》文旅政法發〔2021〕40號《安徽省“十四五”文化和旅游發展規劃》皖文旅發【2021】40號等文件精神,在充分調研的基礎上,立足我市文化旅游產業發展實際,制定該《實施意見》。

                    二、制定意義和總體考慮

                    文化和旅游是綜合性產業,是構建“雙循環”新發展格局的重要產業,在擴內需、穩就業、促民生等方面有重要作用。以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化和旅游工作,習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示批示。習近平總書記強調:“文化產業和旅游產業密不可分,要堅持以文塑旅、以旅彰文,推動文化和旅游融合發展,讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美?!笔∥?、省政府同樣高度重視文化和旅游業發展,2019年6月省政府公布《關于促進全域旅游發展加快旅游強省建設的實施意見》,2021年8月《安徽省“十四五”文化和旅游發展規劃》正式出臺。為深入貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述和對安徽省作出的系列重要講話指示批示精神,按照省、市黨代會的要求,切實將我市文化旅游產業融入長三角一體化、淮海經濟區、徐州都市圈,加快推動文化旅游產業高質量發展,制定本《實施意見》。未來幾年,淮北將在《實施意見》指引下,推動文旅產業再上新臺階,以高質量的文旅供給更好地滿足人民群眾精神文化需求。

                    三、研判和起草過程

                    2020年9月,市文旅體局開始起草《實施意見》,在充分調研的基礎上,于2021年10月形成初稿。

                    2021年11月10日-12月10日,《實施意見(征求意見稿)》通過市文化旅游體育局官網公開征求社會意見,公示期間未收到反饋意見。12月9日完成專家論證評審。2022年2月21日通過社會穩定風險評估,3月9日通過公平競爭審查,4月6日經市司法局合法性審查。

                    征求意見情況:第一輪書面征求40家單位意見,其中27家單位無意見,13家單位提出41條修改意見,采納35條,未采納6條,未采納建議已與相關單位溝通協商一致。第二輪書面征求40家單位意見,均無意見。

                    2022年5月18日提請市政府常務會議審議,2022年6月2日淮北市政府第七次常務會議審核通過。

                    四、工作目標

                    到2025年,爭創國家級文化旅游、體育消費試點城市,爭創2個省級全域旅游示范區,新增4個4A級以上國家旅游景區,培育一批國家級、省級旅游休閑街區、文旅產業融合發展示范區、自駕游目的地、研學旅游基地等重大品牌,旅游總收入超過175億元,文化旅游產業對經濟和就業的綜合貢獻率達到全省平均水平,打造“生態美城傳奇淮北”文旅宣傳品牌,建成區域性、復合型旅游目的地。

                    五、主要任務

                    《實施意見》共分為總體要求、主要任務、保障措施三個部分。其中,第二部分為主體部分,共10條。主要任務包括:

                    對淮北市的紅色文化資源加以保護利用,并挖掘紅色文化融入旅游資源,對一些重點的紅色旅游景區景點進行優化提升,促進紅色文化旅游的發展。充分保護利用大運河文化遺產,推進柳孜遺址大運河國家文化公園建設。進一步對生態進行保護和修復,整合山水生態旅游資源,打造中心湖帶旅游片區、大相山旅游景區,建設“皖北川藏線”。挖掘我市工業舊址和現代工業文明的文化旅游價值, 讓工業景觀帶來文化旅游新體驗。實施鄉村旅游“421”行動,挖掘新的鄉村文化旅游資源,對已有的鄉村文化旅游項目進行品質提升。

                    每年建設一批重大文旅產業項目,逐步推進文化廳、大劇院、美術館的建設。通過整合資源、設施完善、項目開發等方式,將現有A級景區進行提質升級,形成精品景區。在塑造品牌上下功夫,將旅游各要素做細做精,形成體現淮北特色的文旅品牌。通過消費優惠政策、“雙招雙引”、加強與徐州的產業合作,使文旅市場主體進一步壯大。培育新興業態,包括森林旅游、工業研學體驗旅游、體育運動旅游、影視拍攝體驗旅游。進一步豐富旅游市場營銷的手段,擴大我市文旅品牌的知曉度和影響力。 以信用為基礎,加強對文旅市場的監管。創作更多體現淮北文化內核的文化演藝精品,豐富市民文化生活。以科技賦能文旅產業發展,給消費者帶來新的體驗。實施文化遺址保護展示工程,加強對革命舊址的保護利用。通過非遺體驗中心和獨具特色的文創產品,推動非遺活態保護傳承。從旅游集散中心、旅游廁所、城市新型公共文化空間等方面著力,提升文化旅游公共服務水平。

                    六、創新舉措

                    (一)發展方向明確。結合淮北文旅資源實際情況,充分考慮各種發展可能,從不同板塊明確發展方向。如,淮海戰役紅色印記具有可待深入挖掘的“小推車”和“三全”等紅色資源,大運河遺產淮北段可進一步打造成獨具淮北特色的景觀帶,淮北獨特的山水城市風貌可進行整合提升,工業舊址遺址也可充分利用,鄉村旅游資源需要進一步挖掘、整合、提升。

                    (二)發展路徑清晰。從項目、景區、品牌、市場主體、新業態、營銷和監管、文藝創作、科技創新、文遺保護傳承、公共服務等角度,實施文化旅游十大工程,這十大工程覆蓋了文旅發展的各個方面,以十大工程著力點,構建文化旅游產業體系和服務體系,提升文化旅游產業發展水平。

                    七、保障措施和下一步打算

                    (一)完善推進機制。按照《實施意見》設立的具體目標,明確各單位相關工作職責和目標任務,督促落實。建立健全多層次、常態化的溝通協調機制,層層分解任務,推動各項目標任務按時保質完成。

                    (二)加強宣傳引導。各部門認真做好政策解讀工作,通過線上線下多種方式宣傳關于加快文化旅游產業高質量發展的各種措施,擴大政策知曉度和影響力,吸引更多社會力量加入文化旅游事業中。

                    (三)做好資金保障。制定具體的獎補政策和資金管理辦法,確保市級文旅產業發展專項資金??顚S???h區加大對文旅產業發展投入,將有關資金需求納入年度財政預算。拓寬融資渠道,吸引社會資本參與旅游開發建設。

                    八、政策咨詢渠道

                    政策咨詢部門:淮北市文化旅游體育局

                    政策咨詢電話:(0561)3071925

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