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                    淮北市人民政府關于加快文化旅游產業高質量發展的實施意見

                    瀏覽次數: 信息來源: 淮北市人民政府辦公室(淮北市人民政府外事辦公室) 發布時間:2022-06-18 15:11

                     

                    濉溪縣、各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

                    為促進文化旅游產業高質量發展,加快建設具有重要影響力的五個淮北,制定本實施意見。

                    一、總體要求

                    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示,堅持正確方向、人民至上、創新驅動、改革開放、融合發展,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,大力實施社會文明促進和提升工程,著力構建文化旅游產業體系和服務體系,不斷壯大文化旅游產業規模,提升文化旅游產業發展水平,到2025年,爭創國家級文化旅游、體育消費試點城市,爭創2個省級全域旅游示范區,新增44A級以上國家旅游景區,培育一批國家級、省級旅游休閑街區、文旅產業融合發展示范區、自駕游目的地、研學旅游基地等重大品牌,旅游總收入超過175億元,文化旅游產業對經濟和就業的綜合貢獻率達到全省平均水平,打造生態美城 傳奇淮北文旅宣傳品牌,建成區域性、復合型旅游目的地。

                    二、主要任務

                    (一)打造文化旅游產業發展五大板塊。

                    1. 打造紅色文化旅游板塊。統籌推動全市紅色文化資源保護利用,立足淮海戰役紅色印記,深入挖掘小推車三全等有代表性的紅色文化資源,發揚紅色傳統,傳承紅色基因,高標準優化提升臨渙文昌宮、韓村小李家、淮海戰役雙堆集烈士陵園、鐘源閣紅色文化博物館、草廟華野指揮部舊址等一批重點紅色景區景點,策劃一批紅色演藝節目,開發一批紅色文創產品,舉辦一批紅色節事活動,推出一批紅色旅游精品線路。傾心打造雙堆集干部學院和淮海戰役雙堆集紅色戰地公園,不斷提升紅色旅游發展活力和傳播力。

                    2. 打造運河文化旅游板塊。統籌做好我市大運河文化保護、傳承、利用三篇文章,以大運河國家文化公園建設為契機,大力推進柳孜遺址大運河國家文化公園建設,著力實施隋唐大運河柳孜遺址、明清釀酒作坊遺址、烈山窯遺址考古發掘和保護;著力實施淮北市博物館展陳提升、臨渙古鎮和濉溪古城修復改造等工程。打響千年運河水韻淮北金字招牌,努力打造特色最鮮明、環境最優美、保護最完好、利用最充分的大運河遺產淮北段景觀帶。

                    3. 打造山水生態旅游板塊。依托一帶雙城三青山,六湖九河十八灣的山水城市特色風貌,深入實施山水林田湖草生態保護和修復工程,加快推進東部山場宕口公園建設。統籌推進朔西湖、中湖、南湖、乾隆湖等中心湖帶旅游片區建設。整合相山風景區、黃里景區旅游資源,一體化打造大相山旅游景區。提升四季榴園、南山景區景觀質量,建設皖北川藏線,打造東部沿山黃金旅游帶。塑造山水風光生態休閑旅游品牌,構建城市山水生態景觀長廊。

                    4. 打造工業文明旅游板塊。依托我市廢棄礦山、礦區運煤鐵路、大唐電廠、口子窖窖池群及釀酒作坊等工業舊址遺址,充分挖掘蘊含的文化旅游價值,通過文化創意及休閑旅游項目設置,創造性融合獨特的工業景觀,變工業銹帶生活秀帶。充分發揮口子酒業、鳳凰山綠色食品工業、英科醫療、陶鋁新材料等現代工業文明,設置工業旅游觀光通道,展示企業文化,打造沉浸式文化旅游體驗新模式。

                    5. 打造鄉村文化旅游板塊。大力發展全域旅游,結合鄉村振興戰略,深挖鄉土民俗文化底蘊,實施鄉村旅游“421”行動,打造一批主題村”“美食村”“風景道”“后備箱工程示范基地,培育一批精品民宿,培養一批經營管理人才,打造一批鄉村旅游雙微改造提升點。提升南山、四季榴園、柳江口、芳香小鎮等鄉村旅游項目品質,開發一批特色突出、主題鮮明的農業生態觀光旅游產品。推動黃里杏花節、石榴文化旅游節、葡萄采摘節、臨渙民俗文化旅游節等節會提質增效,推出一批鄉村旅游精品線路,激發鄉村旅游發展活力,推進鄉村旅游發展。

                    (二)實施文化旅游產業發展十大工程。

                    1. 實施文化旅游龍頭項目建設工程。圍繞文化旅游產業發展新格局,建設文化旅游產業項目庫,每年開工一批、續建一批、謀劃一批重大文化旅游項目,推進一批投資規模大、規劃建設理念先進、市場輻射帶動能力強的核心項目建設。新建音樂廳、大劇院、美術館等一批文化場館。重點打造柳孜遺址大運河國家文化公園、中心湖帶旅游片區、臨渙古鎮、十里長山文化旅游產業園和旅游觀光列車等項目。

                    2. 實施文化旅游精品景區打造工程。創新旅游產品體系,優化旅游產品結構,提高供給能力和水平。建設一批富有文化底蘊和文化特色鮮明的旅游景區和度假區。推動現有A級旅游景區提質升級,促進文化旅游深度融合發展。重點做好相山風景區和黃里景區整合提升項目、中心湖帶旅游設施完善項目、乾隆湖和濉溪古城一體化景區項目、四季榴園和長壽南山旅游功能提升項目、龍脊山戶外山地運動公園項目、鳳凰山綠色食品工業旅游項目、朔西湖綜合開發項目、隋唐大運河柳孜遺址景區整體開發項目、淮海戰役紅色旅游綜合開發項目。

                    3. 實施文化旅游特色品牌塑造工程。重點推進相山區、烈山區創建國家全域旅游示范區,突出打造紅色記憶、千年運河、山水生態、工業文明、鄉村體驗五大文化旅游特色品牌,辦好省第六屆全民健身運動會等品牌賽事活動。以皖美好味道,百縣名小吃活動為抓手,組織開展淮北特色美食系列評選活動,打造以淮北美食美味為主題的特色美食品牌。推出游淮北不得不吃的特色美食、游淮北不得不玩的精品線路、游淮北不得不住的民宿飯店、游淮北不得不購的旅游商品、游淮北不得不看的旅游演藝等系列品牌。

                    4. 實施文化旅游市場主體壯大工程。完善文化旅游市場準入和退出機制,激發各類市場主體活力,持續擴大市場主體規模。依托隋唐運河古鎮、濉溪古城、南翔云集等文化旅游商業街區,大力發展夜間經濟,培育夜游、夜娛、夜食、夜購、夜讀等消費業態,爭創國家級夜間文化和旅游消費集聚區。制定促消費優惠政策,舉辦文化惠民消費季活動,激發文化旅游市場消費活力。通過雙招雙引,鼓勵和吸引更多外來投資者來我市投資文化旅游產業,培育一批骨干文化和旅游企業,引導文化和旅游企業加大研發投入,支持中小微企業專業化特色化發展。積極對接徐州市,加強文化旅游產業合作,共同開拓優勢旅游資源,聯合開發跨省市旅游路線和新產品。

                    5. 實施文化旅游新興業態培育工程。實施文旅+”“+文旅戰略,推進文化旅游融合,培育新興業態。創意開發以相山、龍脊山為主體的森林旅游;以煤炭記憶、口子文博園、大唐電廠、鳳凰山綠色食品工業園等為主體的工業研學體驗旅游;以南湖、乾隆湖、朔西湖等為主體的水上體育運動旅游;以榴園村、和村、道口村、淮海村、魯樓村、段園葡萄共享莊園等為主體的鄉村旅游;以南山長壽文化、梧桐康養示范基地為主體的健康旅游;以十里長山為主體的影視拍攝體驗旅游等新業態。開發與休閑農業相融合的鄉村旅游產品,實現傳統鄉村旅游向民宿經濟轉型升級。推進建設一批自駕車旅居車營地。

                    6. 實施文化旅游市場兩翼協同工程。推進旅游市場營銷和監管服務兩翼齊飛。做優微博、微信、抖音等新媒體,持續在央視進行廣告推廣,擴大高鐵廣告宣傳。常態化舉辦淮北文旅宣傳推介和文化旅游品牌節慶活動,持續參加美好安徽 傳奇皖北”“春游江淮請您來”“風情淮河等系列宣傳推介活動,積極融入長三角、淮海經濟區等區域性旅游聯盟,唱響生態美城 傳奇淮北文旅品牌。加快構建以信用為基礎的文化和旅游市場新型監管機制,建立健全文化和旅游市場聯合執法機制和安全應急聯動機制,優化文化旅游市場環境。

                    7. 實施文化旅游文藝精品創作工程。聚焦中國夢時代主題,加強現實題材創作生產。深度挖掘特色文化內涵,豐富市民文化菜單,提升文化產品和服務供給能力。以我市獨特的紅色文化、運河文化、古樂文化、雕塑文化、好人文化為內核,創作大型實景演出和特色演藝項目,培育一批具有影響力的文化旅游演藝精品項目。辦好大運河文化節、戲劇展演、音樂舞蹈比賽、書畫展覽等品牌藝術賽事。打造一批影視、文學、戲劇、書畫、音樂創作基地。提升淮北文化旅游產品的故事性、藝術性和創意性。

                    8. 實施文化旅游科技創新引領工程。大力發展數字創意產業,推進上云用數賦能,推動5G技術、人工智能、物聯網、大數據、云計算等在文化旅游領域應用。搭建全市智慧文化旅游服務平臺,推進游安徽公共服務平臺三級聯建。全面提升旅游行業智慧管理、服務與營銷的綜合實力,不斷滿足消費者對旅游品質的新要求、新體驗,打造沉浸式旅游體驗新場景。

                    9. 實施文化遺產保護傳承利用工程。堅持把保護放在首位,開展文化遺產資源調查和系統性保護。加快建設柳孜運河遺址大運河國家文化公園,實施隋唐大運河博物館(淮北市博物館)展陳提升工程,打造大運河淮北段文化展示走廊。推進實施明清釀酒作坊遺址、烈山窯遺址、石山孜遺址等保護展示工程。進一步加強對淮海戰役總前委舊址(文昌宮、小李家)、雙堆集戰場舊址、華東野戰軍草廟指揮部舊址等革命舊址的保護、傳承、利用。分類別保護傳承和開發利用我市非物質文化遺產,重點推動淮北花鼓戲、淮北大鼓、臨渙醬培包瓜制作技藝、口子酒釀造技藝、泥塑、面塑等非遺項目保護傳承,打造一批非遺體驗中心,提升非遺活態展示水平。依托淮北非遺文化,培育推出一批地方特色鮮明的文創產品,使文化遺產保護成果更多惠及人民群眾。

                    10. 實施文化旅游公共服務提升工程。堅持政府主導,社會參與,鼓勵第三方參與公共文化和旅游設施運營、活動項目打造和服務資源配送等。加快建設市旅游集散中心,逐步建成功能完善、層次分明的旅游集散和服務體系,打通旅游交通的最后一公里,構建方便快捷、暢通無阻的旅游交通網。繼續深入推進廁所革命,提升旅游廁所建設質量和管理服務水平。創新實施文化惠民工程,推動圖書館、文化館、博物館、歷史檔案館、城市展示館和科技館等成為旅游目的地,打造一批小而美的城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場等城市新型公共文化空間。做好旅游扶貧和鄉村振興戰略的有效銜接,大力實施鄉村文化旅游公共服務設施提升計劃,滿足人民群眾多元化精神文化需求。

                    三、保障措施

                    (一)加強組織協調。建立健全文化旅游產業發展的部門協調機制,加強黨對文化旅游工作的領導,成立淮北市文化旅游產業高質量發展領導小組,統籌推進文化旅游產業發展。各縣區政府要強化主體責任,抓好規劃實施、政策執行、工作保障。領導小組各成員單位要各司其職、各負其責,形成上下聯動、齊抓共管、協調配合、整體推進的工作格局。依托市建投集團所屬淮北市文化旅游投資發展集團有限公司,盤活公司現有文化旅游資源,樹立全市一盤棋思想,形成整體合力。市大運河國家文化公園建設領導小組統籌推進全市大運河國家文化公園建設工作。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:各縣區人民政府,市建投集團)

                    (二)堅持規劃引領。加強文化旅游規劃統籌協調,將文化旅游產業發展作為重要內容納入經濟社會發展規劃和國土空間、基礎設施建設、生態環境保護、林業發展等相關規劃中??茖W謀劃淮北市文化旅游產業發展規劃,編制淮北市旅游發展總體規劃,形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。建立規劃評估與實施督導機制,確保規劃可行和落地實施。(牽頭單位:市文化旅游體育局;責任單位:市發展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市林業局等,各縣區人民政府)

                    (三)加大政策支持。制定并出臺加快文化旅游產業高質量發展若干政策。市政府設立文化旅游產業發展基金,重點支持文化旅游產業招商,積極引導和鼓勵國內外有影響、有實力的企業來淮投資。充分利用好2000萬元市級文化旅游產業發展專項資金,采取直接投入、項目補助、以獎代補等方式,支持文化旅游產業發展??h區政府要結合實際,不斷加大對文化旅游產業發展的投入。發改、財政、交通、住建、農業農村、水利、林業、生態環境等部門在安排有關專項資金時,要向文化旅游重點項目傾斜。支持社會資本以股權投資、特許經營、政府和社會資本合作等方式參與旅游開發建設。加強銀企對接,引導銀行業金融機構支持文化旅游重點項目建設。鼓勵職工依據個人意愿靈活安排全年休假時間,錯峰休假,彈性安排作息時間。(牽頭單位:市文化旅游體育局;責任單位:市財政局、市發展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水務局、市林業局、市地方金融監管局、淮北銀保監分局、市建投集團等)

                    (四)強化用地保障。年度土地利用計劃適當向文化旅游領域傾斜,適度擴大文化旅游產業用地供給,優先保障文化旅游重點項目用地。鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鉤的方式建設文化旅游項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營。在不改變用地主體、規劃條件的前提下,市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合文化旅游產業發展需要的旅游休閑服務的,可執行在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市文化旅游體育局、各縣區人民政府)

                    (五)注重人才培養。深入實施人才強旅、科教興旅戰略,加強文化旅游人才隊伍建設。積極發揮淮北師范大學、淮北職業技術學院以及全市有關科研院所、旅游企業的作用,組建文化旅游人才智庫。實施文化旅游英才計劃,重點培養文化旅游研究型專家、高級技術技能人才和職業經理人。創新人才引進機制,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,吸引我市文化旅游發展亟需的專業性人才。大力發展文化旅游職業教育,深化校企合作,積極推進文化旅游行業全員培訓。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市教育局、市科學技術局、市文化旅游體育局等)

                    (六)加強考核激勵。建立健全全市文化旅游產業發展考核評價體系,科學考核評價文化旅游產業發展成效。落實文化旅游工作目標責任制,適時開展督查檢查,將各縣區和部門推進文化旅游產業發展情況納入市委市政府年度目標管理績效考核,推動政策落實和項目落地。(牽頭單位:市委宣傳部、市委督查考核辦公室;責任單位:各縣區人民政府、市直各相關部門)

                     

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