《中國人大網》11月14日刊發 淮北人大: 構建“閉環”機制 提升監督質效

瀏覽次數: 作者:周金群 《中國人大》全媒體記者 王萍 信息來源:淮北新聞網 發布時間:2022-11-16 08:25

習近平總書記在黨的二十大報告中對發展全過程人民民主、保障人民當家作主作出明確部署。習近平總書記指出,全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主。

淮北市人大常委會深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,準確把握正確監督、有效監督、依法監督的規律特點,全面構建“選題、調研、審議、督辦、評價”相銜接的閉環運作機制,著力提升監督質效,努力使監督工作更好地體現新時代新要求,不斷豐富全過程人民民主的淮北實踐,奮力書寫淮北人大工作新篇章。

靶向選題,用力方向求“準”

“監督議題的針對性強不強、效果好不好,符不符合人民群眾意愿,能不能推動全局工作,議題的選擇很重要。要聚焦黨委重視、群眾關切、政府關注、省目標考核的弱項精選會議議題,做到有的放矢?!?021年初,淮北市人大常委會黨組書記、主任方宗澤在市人大常委會研究確定常委會年度重點工作、統籌安排常委會審議議題時明確表示。

2022年4月26日,淮北市十七屆人大常委會第三次會議聽取和審議了市人民政府關于全市工業園區承載能力建設情況審議意見辦理情況的報告。

“配套設施進一步完善、相關政策進一步落地、發展環境進一步優化……”對于該項工作成效,市人大常委會組成人員在審議時予以點贊?;幢笔泄I園區承載能力的提升,離不開市人大常委會對該項工作的有力監督。

淮北市人大常委會緊扣黨委中心工作選題,在研究年度監督工作計劃時提出,“加強工業園區承載能力建設”是落實中央及省委、市委決策部署的需要,是補短板強弱項的需要,是淮北市高質量轉型發展的需要。

在充分調查研究、廣泛征求人大代表意見的基礎上,2021年6月,淮北市十六屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議了市政府關于全市工業園區承載能力建設情況的報告。常委會組成人員提出審議意見,常委會列出督辦清單,明確辦理時限。

在緊扣黨委中心工作選題之外,淮北市人大常委會還注重貼近政府工作要點、追蹤社會熱點難點選題。2021年以來,先后選取優化營商環境、科技創新、雨污分流、公共交通、就業創業等多項議題開展監督工作,并對其中關注度較高的重點監督事項,選取小切口實行連續跟蹤、持續問效,不斷提升人民群眾的獲得感。

周密計劃,制定方案求“細”

凡事預則立,不預則廢?;幢笔腥舜蟪N瘯趫谭z查工作中堅持“預”中著力,夯實“立”的基礎,確保監督更富有實效。在執法檢查前認真制定實施方案、開展專題培訓,在檢查中采取多種檢查方式,為全方位、深層次摸排實情提供保障。

安全生產一頭連著人民群眾生命財產安全,一頭連著經濟發展社會穩定。2021年7月-8月,淮北市人大常委會對全市貫徹實施安全生產法情況開展執法檢查,切實保障人民群眾生命財產安全。執法檢查前,市人大常委會精心制定了“1+5”方案(1個總方案、5個子計劃),總方案包括6個大項、7個子項、19個執法檢查條目;5個子計劃涵蓋5類行業、17個專項、28個擬查點。在檢查中,實行“雙組”“雙線”制,協作分工、同步推開,并抽調部分人大代表和8名安全生產領域專家全程參與執法檢查。

檢查組對照安全生產法和執法檢查要求,向社會發布公告,多方面、多層次征求不同行業、部門、企業、基層群眾的意見建議,并將征集到的50余條意見建議進行分類梳理。在此基礎上確定執法檢查重點,明確用力方向,制定具體方案。

磨刀不誤砍柴工?;幢笔腥舜蟪N瘯趫谭z查中創新監督方式、豐富檢查形式,既有事先指定的明察,又有隨機抽選的暗訪;既有實地檢查、臺賬審查,又有集中座談、個別交流,并融入應急演練和現場詢問等。通過靈活運用多種形式,精準查找各領域可能存在的安全生產薄弱環節。

“安監處的同志請過來一下,你看井下人員定位系統,作業地點讀卡器布設不全;井下部分采掘工作面監控系統的甲烷電閉鎖功能不起作用?!?/p>

“年久失修,樓梯和室內空心板鋼筋外露銹蝕,挑梁開裂下沉,抗震等級低,存在較大安全隱患?!?/p>

“PVC儲罐被水泥堵塞,圍堰內有大量積水,PVC罐無警示標識,罐上張貼的產品標簽字體太小,無容積標識?!?/p>

檢查組成員緊盯煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等國家和社會關注的5大高危行業,先后深入道路交通隱患點、工業園區、建筑工地、危險化學品企業、人員密集場所,共發現各類安全隱患79處。周密詳細的檢查方案,為形成高質量的執法檢查報告,進而推動法律貫徹落實、提高全市安全生產水平打下了扎實基礎。

深入基層,調研過程求“真”

淮北市人大常委會在開展調研時綜合運用詳查、善聽、細問等多種方式,查弱項、找不足、摸實情。

2022年4月-6月,淮北市人大常委會副主任李加玉率隊調研科技創新平臺建設情況。常委會調研組深入實地詳查,堅持撲下身子,沉入一線,做到會上傾聽、點上多看。既走“指定路線”、看“規定動作”,又有隨機抽查和明察暗訪,最大限度掌握第一手資料。立足座談多聽。對組織開展的各類座談交流,明確要求不得照本宣科,倡導現場自由發言,不拘提綱、不問長短,鼓勵說實情、講“干貨”。輔助暗訪細問。根據工作需要,在明察外輔助進行暗訪巡查。

“要找準科技創新平臺的功能定位,以更寬廣的視野、更長遠的眼光,緊密聯系實際、突出工作重點,結合淮北產業布局與發展實際,設計好創新平臺的自主研發模式和技術對接引進功能,充分滿足地方產業需求?!痹趯蒲性核膶嵉卣{研中,調研組詳細了解科學研究、人才培養、成果運用等方面取得的成效以及當前發展建設中遇到的困難問題,并提出建議。

在深入企業進行調研時,調研組認真聽取企業關于科技創新的相關訴求和面臨的困難問題,并一一給予回應。對不能當即答復的,帶回去認真研究、及時反饋。在調研結束前召開的座談會上,調研組成員和與會的政府部門、企業負責人進行深入廣泛分析并提出工作建議。此次調研堅持問題導向,找準對策建議,不斷推動科技創新為淮北高質量轉型發展賦能。

精心梳理,分析研究求“深”

“查”是“研”的前提,“研”是“查”的目的。有“查”無“研”,或“研”之不深、不透,歸納問題就會大而化之,制定對策必然跑偏走樣?;幢笔腥舜蟪N瘯⒅胤治鍪崂砘舅夭?,對于手中占有的大量素材以專題討論的方式,梳理存在問題及應對舉措,在反復討論中明晰思路,尋求解決措施。

2022年6月7日-8日,淮北市人大常委會專題調研“聚民意,惠民生”行動開展情況。在相山區南黎街道、相南街道春秋社區代表活動室和濉溪縣百善鎮,調研組通過實地察看、聽取匯報、座談交流、查閱資料等方式,詳細了解情況。

“要拓展社情民意提出的范圍和內容,發揮各級人大代表作用,聚焦經濟社會發展、招商引資、鄉村振興、社會治理以及群眾關注關心的民生實事、重點領域需要解決的熱點難點問題提出真知灼見?!?/p>

“要把握關鍵節點,突出工作重點,建立健全交辦督辦機制,加快社情民意轉化落實,有效保障‘聚民意,惠民生’行動可持續推進?!?/p>

“要總結經驗做法、鼓勵工作創新,切實加大宣傳力度,營造濃厚氛圍,確?;顒勇涞匾娦??!?/p>

在充分掌握并認真分析各地在代表活動室建設、代表依法履職、社情民意轉化落實方面取得的成績以及存在的不足之處后,調研組成員提出以上意見建議,以進一步推動“聚民意,惠民生”行動精心組織、有序推進、抓好抓實。

創新施策,審議發言求“質”

審議發言的質量直接決定常委會會議后所形成的“審議意見書”的分量?;幢笔腥舜蟪N瘯贫▽嵤蛾P于提高會議審議質量的辦法》,出臺多項措施,力促審議發言和審議意見質量提升。

淮北市人大常委會制發《審議發言提綱表》,要求常委會組成人員對擬審議議題提前填寫書面發言提綱。為確保常委會組成人員有充足的準備時間,提前7天將會議材料送達個人手中。會前,常委會組成人員在《審議發言提綱表》上分類逐項填報、上交歸檔。會議結束后對所有發言提綱進行評比,對優秀者予以通報表彰。同時,在淮北人大網站和《淮北人大》雜志上開設專欄,優選審議發言刊發。

為引導審議發言審在關鍵處、議在點子上,淮北市人大常委會創新推行重點發言人制度,選擇全程參與調研且對議題有深入研究者作為首個重點發言人,并要求按照“問題+建議”的發言結構進行發言,以此帶動和引導常委會組成人員對重點問題和矛盾焦點提出自己的見解。同時鼓勵列席會議的人大代表、相關縣區人大常委會負責同志進行發言。

不僅如此,淮北市人大常委會還按照“定量為主、定性為輔”的要求,規范推行“審議意見+監督重點項目清單”的審議文本,項目清單按條目列序分類,內容包括辦結時限和重點事項,聚焦問題、靶向交辦,確保整改目標更明確、任務更具體、操作更便捷。

跟蹤督辦,落實意見求“實”

提升人大監督質效要重過程,更要重結果?;幢笔腥舜蟪N瘯淞⒔Y果導向,推進審議意見的形成、交辦和落實一體化布局、全程化跟蹤,做到審議一項報告、促進一項工作,監督一個問題、助力落實。

實行跟蹤督辦是其中方法之一。2021年10月27日,淮北市十六屆人大常委會第三十五次會議聽取了市政府關于養老服務業發展審議意見辦理情況報告。

“我市已經建成186家城鄉三級養老服務中心,城市社區覆蓋率達100%?!薄巴ㄟ^政府購買服務方式為4100名特殊困難老年人開展居家養老服務?!薄澳壳叭?3個農村特困供養機構已有16個實現公建民營,58%以上的農村敬老院開展了社會化服務?!?/p>

2021年4月,淮北市十六屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議了市政府關于養老服務業專項工作報告。常委會組成人員圍繞“完善養老服務政策體系、夯實養老服務基礎設施、構建多元化養老服務模式、著力培訓養老專業人才”4個方面提出審議意見,常委會列出督辦清單。

在工作清單完成期限將至時,2021年10月上旬,淮北市人大常委會開展專題調研。在調研中了解到,市政府及相關部門高度重視審議意見辦理工作,堅持問題導向,逐條推動工作落實,整改成效明顯。調研組同時提出了進一步加強統籌協調、建立長效機制、堅持常抓不懈等建議,督促市政府深入落實審議意見,不斷推動全市養老服務業工作發展。

常委會注重強化運用剛性監督手段,創新專項工作評議機制,制定出臺《專項工作評議辦法》,聽取審議相關專項工作報告并開展調查和評議,評議情況、評議結果及時向市委報告,強化了人大監督工作的專業性和約束力。

優先發展城市公共交通是提高交通資源利用效率、緩解城市交通擁堵的必然要求。在配備新能源公交車的問題上,淮北市政府相關部門因多種原因未能將市人大常委會相關審議意見完全落實?;幢笔腥舜蟪N瘯ㄟ^開展滿意度測評、專項工作評議等剛性監督方式,及時督促政府實施優先發展公交戰略、加強公交基礎設施建設等審議意見落到實處。2021年底,淮北市250臺新能源公交車配備到位并陸續投入使用,較好地化解了社會關注的綠色出行問題。

淮北市人大常委會還先后對淮北市“一府兩院”及所屬部門有關黑臭水體治理、高新產業技術發展等專項工作審議意見落實情況開展工作評議。2021年以來,淮北市人大常委會所提交的6份審議意見書52項重點項目均按照時間節點辦結或推進,辦理質量和效果顯著提升。

淮北市人大常委會將深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神,依法履職盡責,繼續開展全過程人民民主的生動實踐,把人民代表大會制度優勢更好轉化為治理效能,推動淮北更高質量轉型發展。

熱點新聞